绵阳市工程建设管理办法如何落地实施？新规对建筑行业有何深远影响？
近年来，随着城市化进程不断加快，工程建设领域面临的问题日益复杂。为规范市场秩序、提升工程质量安全水平、推动建筑业高质量发展，绵阳市于2025年初正式出台《绵阳市工程建设管理办法》（以下简称《办法》）。这一政策不仅体现了地方政府对城市建设精细化管理的高度重视，也标志着该市在建设工程全生命周期监管方面迈出了关键一步。那么，《办法》究竟如何落地执行？它将给本地建筑企业、施工单位乃至市民生活带来哪些实质性的改变？本文将深入解读其核心内容，并结合实际案例分析其潜在影响。
一、背景与制定动因：为何出台新管理办法？
绵阳作为四川省重要的工业基地和科技城，近年来基础设施建设需求旺盛，城市更新项目密集推进。然而，在快速发展的同时，工程建设中仍存在诸多痛点问题：
- 施工质量参差不齐，部分项目存在偷工减料现象；
- 安全监管不到位，安全事故时有发生；
- 审批流程繁琐，影响项目进度；
- 违法分包、挂靠等乱象频发，扰乱市场秩序；
- 绿色建造理念推广不足，资源浪费严重。
针对上述问题，绵阳市政府组织住建、发改、自然资源、应急管理等多个部门联合调研，历时近一年起草形成《绵阳市工程建设管理办法》，并于2025年3月1日正式施行。该《办法》共设六章四十八条，涵盖项目立项、招标投标、施工许可、质量安全监督、竣工验收及后期运维等全过程管理。
二、核心条款解析：五大亮点值得关注
1. 强化全过程闭环管理机制
《办法》首次提出“全流程数字化监管”概念，要求所有新建工程项目必须接入市级智慧工地平台。通过物联网设备实时采集施工现场数据（如扬尘、噪音、人员定位、材料使用情况），实现从开工到交付的全过程可追溯、可预警、可考核。此举有效解决了传统人工巡查效率低、覆盖面窄的问题，极大提升了监管精准度。
2. 推行信用评价体系与奖惩机制
建立“红黑榜”制度，对施工单位、监理单位、勘察设计单位进行年度信用评分。得分高的企业可在招投标中获得加分或优先推荐，而失信单位则会被限制参与政府投资项目，并纳入信用中国平台公示。这不仅是对企业行为的约束，更是引导行业自律的重要手段。
3. 简化审批流程，优化营商环境
《办法》明确推行“容缺受理+并联审批”，对于符合条件的项目，允许先开工后补交部分材料，缩短办理时限平均达40%以上。同时设立“绿色通道”，重点产业、民生保障类项目优先审批，助力绵阳打造西部最具活力的工程建设示范区。
4. 明确各方责任边界，压实主体责任
细化建设单位、施工单位、监理单位的责任清单，尤其强调建设单位不得擅自压缩合理工期和造价，否则将依法追责。同时鼓励引入第三方专业机构开展工程质量检测，确保数据独立性和权威性。
5. 加强绿色低碳发展导向
要求新建公共建筑全面执行绿色建筑标准（不低于二星级），鼓励装配式建筑、BIM技术应用。对采用节能环保技术和工艺的企业给予税收优惠或财政补贴，推动建筑行业向低碳转型。
三、落地难点与应对策略
尽管《办法》设计科学、目标明确，但在实际推进过程中仍面临以下挑战：
1. 数字化转型成本高，中小企业压力大
智慧工地系统部署需要投入一定资金用于硬件购置和软件升级，部分中小型施工企业表示难以承受。对此，绵阳市住建局已联合金融机构推出专项贷款支持计划，并提供为期两年的免费试用期，帮助企业平稳过渡。
2. 基层执法人员能力参差不齐
部分县区监管力量薄弱，缺乏熟悉新技术的专业人才。为此，市政府组织开展了多轮专题培训，覆盖全市16个区县，累计培训超3000人次，逐步构建起一支懂法规、会操作、善沟通的新型监管队伍。
3. 社会认知度有待提高
不少群众对《办法》的具体内容不了解，甚至误以为增加了施工难度。相关部门正通过微信公众号、短视频平台、社区宣讲等方式加大宣传力度，提升公众参与感和认同感。
四、典型案例分享：绵阳高新区某产业园项目实践
以绵阳高新区某智能制造产业园为例，该项目总投资约8亿元，涉及厂房、办公楼、配套宿舍等多个子项。自2025年6月启动以来，严格依照《绵阳市工程建设管理办法》执行：
- 前期阶段：通过“多规合一”平台完成用地规划整合，减少重复审批；
- 施工阶段：全部接入智慧工地平台，自动上传视频监控、温湿度记录、塔吊运行数据等信息；
- 质量管理：引入第三方检测机构对混凝土强度、钢筋间距等关键指标进行抽检，发现问题立即整改；
- 绿色施工：采用模块化装配式结构，节省建材损耗约15%，减少现场垃圾排放30%；
- 竣工验收：依托电子档案系统一键归档，实现“一次都不跑”。
截至目前，该项目提前两个月完工，未发生一起安全事故，被评为“绵阳市绿色示范工程”。该案例充分说明，《办法》并非纸上谈兵，而是具备极强的操作性和推广价值。
五、未来展望：从合规走向卓越
《绵阳市工程建设管理办法》不仅是当前治理工具，更是未来城市高质量发展的基石。随着政策持续深化，预计将在以下几个方向产生深远影响：
- 促进行业转型升级：倒逼企业重视技术创新、管理升级，告别粗放式发展模式；
- 增强市民获得感：工程质量更可靠、施工环境更整洁、居住体验更舒适；
- 助力招商引资：良好的建设环境吸引优质企业落户，形成良性循环；
- 积累可复制经验：为成渝地区双城经济圈其他城市提供制度参考。
值得一提的是，绵阳市正在探索建立“工程建设数字化治理平台”，整合政务数据、企业数据、社会反馈数据，打造集监管、服务、决策于一体的智能中枢。这一举措有望在全国率先实现工程建设领域的“数字孪生”管理。
如果您是从事建筑工程相关工作的从业者，或者关心城市建设的朋友，不妨关注绵阳市住建局官网发布的最新动态，及时掌握政策红利。同时，我们也要看到，任何改革都不是一蹴而就的。唯有政府、企业、公众三方协同发力，才能真正让《绵阳市工程建设管理办法》从“纸面规定”变为“现实成果”。
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