越秀区小额工程管理办法如何优化实施？探索精细化管理新路径
近年来，随着城市更新和基层治理需求的不断提升，广州市越秀区在推动基础设施建设、社区微改造、公共服务设施完善等方面持续加大投入。其中，小额工程项目因其投资额度小、数量多、涉及面广等特点，成为政府资金使用效率与廉政风险防控的关键环节。为此，越秀区出台并不断优化《小额工程管理办法》，旨在通过制度化、规范化、透明化的手段提升项目执行质量，保障财政资金安全，增强群众获得感。
一、小额工程的定义与现实意义
根据越秀区相关规定，小额工程通常指单项合同估算价在50万元以下（含）的建设工程、服务类或货物采购项目。这类项目虽单笔金额不大，但总量庞大，广泛应用于老旧小区加装电梯、道路修补、绿化提升、公厕改造等民生领域。
其现实意义体现在三个方面：
- 响应群众急难愁盼：小额工程往往直面居民日常生活痛点，如排水不畅、路面破损、照明不足等问题，快速响应能显著提升市民满意度。
- 提高财政资金使用效率：相比大额项目审批流程复杂、周期长，小额工程具备“小而快”的优势，可实现资源精准投放。
- 强化基层治理能力：通过赋权街道办、社区参与决策过程，有助于构建共建共治共享的治理格局。
二、越秀区小额工程管理办法的核心内容解析
越秀区于2023年修订发布新版《小额工程管理办法》，重点围绕“规范流程、压实责任、阳光操作”三大原则展开：
1. 分级分类管理机制
将小额工程分为A类（≤10万元）、B类（10万~30万元）、C类（30万~50万元），实行差异化审批权限。例如，A类项目由街道办事处自主组织实施；B类需报区住建局备案；C类则须经专家评审后方可立项。
2. “三重一大”前置审核机制
所有项目必须经过社区议事会、居委会初审、街道复核三个环节，确保项目立项前充分征求居民意见，避免“拍脑袋决策”。特别是涉及公共利益的重大事项（如小区围墙拆除重建），还需召开听证会或公示不少于7个工作日。
3. 全过程电子化监管平台建设
依托“越秀智慧政务”系统，建立小额工程全流程线上监管平台，涵盖申报、立项、招标、施工、验收、结算六大模块，实现数据留痕、进度可视、问题可溯。同时引入区块链技术存证关键节点信息，防范虚假申报、违规转包等行为。
4. 建立信用评价体系
对施工单位、监理单位、设计单位实施动态信用评分，得分低于60分者列入黑名单，一年内不得参与越秀区任何政府采购项目。此举有效遏制“低价中标、高价结算”的乱象。
三、创新实践案例：东山口片区微改造工程
以越秀区东山口历史文化街区为例，该片区曾因基础设施老化引发多次投诉。2024年初，街道采用小额工程模式推进“微更新”行动，累计投入约800万元，完成17个子项目，包括：
- 老旧电线杆更换为景观灯柱
- 街道立面彩绘美化
- 社区口袋公园改造
- 智慧停车引导系统安装
整个过程中，项目团队严格遵循小额工程管理办法中的“五步法”：需求征集→方案比选→预算编制→公开遴选→绩效评估。最终不仅节省了约15%的成本，还获得了居民自发点赞和媒体报道，形成良好的示范效应。
四、当前挑战与改进方向
尽管越秀区小额工程管理办法取得一定成效，但在实际运行中仍面临以下挑战：
1. 部分街道执行力不足
个别基层单位存在“重申报轻落实”倾向，导致项目延期、质量参差不齐。建议加强培训指导，设立专项督导组定期抽查。
2. 技术赋能仍有提升空间
虽然已上线电子平台，但部分老旧项目仍依赖纸质资料报送，影响数据整合效率。下一步应推动移动端应用开发，实现“掌上办”“指尖查”。
3. 居民参与度不够均衡
在一些新建小区或外来人口较多区域，居民参与意愿较低，容易造成项目脱离实际需求。可探索“积分制激励”，鼓励居民参与讨论、监督和评价。
4. 法律边界模糊地带
现行办法对“变相拆分项目规避监管”、“借用资质挂靠”等新型违规行为缺乏明确规定。亟需结合最新《政府采购法》修订精神，细化法律责任条款。
五、未来展望：打造全国小额工程标杆示范区
越秀区正积极谋划将小额工程管理模式打造成全国样板。计划从三个方面发力：
- 制度标准化：联合高校智库编制《越秀区小额工程管理指南》，明确各环节标准动作，供其他城区参考复制。
- 数字智能化：引入AI辅助预算审核、智能监控施工进度等功能，进一步压缩人为干预空间。
- 公众参与常态化：设立“小额工程开放日”，邀请市民走进施工现场，面对面交流反馈，增强信任感。
可以预见，随着制度不断完善、技术持续赋能、社会广泛参与，越秀区的小额工程管理办法将成为城市精细化治理的重要支点，也为新时代基层政府履职提供了宝贵经验。
