市政工程造价管理职责：如何科学控制成本与保障项目质量
在城市快速发展的背景下，市政工程作为基础设施建设的核心组成部分，其投资规模庞大、涉及领域广泛。从道路桥梁到排水管网，从绿化景观到公共设施，每一项工程都离不开科学合理的造价管理。因此，明确并落实市政工程造价管理职责，不仅是控制成本、提高资金使用效率的关键环节，更是确保工程质量、推动项目顺利实施的根本保障。
一、市政工程造价管理的定义与重要性
市政工程造价管理是指对市政工程项目从立项、设计、招标、施工到竣工结算全过程中的费用进行预测、计划、控制、核算和分析的过程。它贯穿于项目的全生命周期，是实现投资效益最大化的重要手段。
随着我国城镇化进程不断加快，政府和社会资本合作（PPP）模式广泛应用，市政工程项目数量激增且复杂度提升。若缺乏系统化、专业化的造价管理机制，极易导致预算超支、资源浪费甚至工程质量隐患。因此，清晰界定各参与方的造价管理职责，成为当前行业亟需解决的问题。
二、市政工程造价管理的主要职责分工
1. 建设单位（业主）的职责
建设单位是市政工程项目的发起者和最终受益者，承担着核心的造价管理责任：
- 编制合理预算：依据可行性研究报告和技术方案，组织编制科学、准确的项目总投资预算，避免盲目追求低价而牺牲质量。
- 监督执行过程：通过委托第三方咨询机构或设立专职造价管理人员，实时监控工程进度与资金流向，防止超付、挪用等现象发生。
- 协调各方关系：统筹设计、施工、监理及审计单位之间的协作，确保造价信息透明共享，减少因沟通不畅引发的成本争议。
- 参与变更管理：对设计变更、签证调整等事项严格审批，评估其对总造价的影响，防止无序变更造成成本失控。
2. 设计单位的职责
设计阶段是影响工程造价的关键节点，设计单位应做到“技术先进、经济合理”：
- 优化设计方案：在满足功能需求的前提下，采用标准化、模块化设计，降低材料损耗和施工难度，从而节省成本。
- 提供详细概算：按规范编制初步设计概算和施工图预算，为后续招投标和合同签订提供依据。
- 配合造价审核：主动配合建设单位或造价咨询机构进行图纸会审和工程量复核，及时修正不合理估算。
3. 施工单位的职责
施工单位是工程实施的主体，其造价管理水平直接决定项目盈亏：
- 编制施工预算：根据施工组织设计和合同要求，细化分部分项工程成本构成，制定可行的成本控制计划。
- 动态成本管控：建立现场台账，记录材料用量、人工投入、机械租赁等实际支出，定期与预算对比分析差异原因。
- 加强合同履约：严格按照合同条款履行义务，杜绝擅自扩大范围或虚报工程量的行为，维护造价真实性。
- 配合结算审计：在竣工阶段如实提交结算资料，积极配合审计单位核查，确保最终结算金额合法合规。
4. 造价咨询机构的职责
独立第三方造价咨询机构是专业支撑力量，发挥“把关人”作用：
- 全过程造价跟踪服务：从项目前期至竣工验收，持续提供造价咨询、风险预警和成本优化建议。
- 编制高质量预算文件：基于最新定额标准、市场行情和历史数据，出具真实反映工程价值的预算书。
- 协助招标定价：协助编制工程量清单和控制价，参与评标过程，提出价格合理性判断意见。
- 开展结算审核：对施工单位提交的竣工结算进行逐项核对，剔除不合理费用，保障财政资金安全。
5. 监理单位的职责
监理单位虽非直接负责造价管理，但在过程中起着监督和验证作用：
- 审核工程计量：对已完成工程量进行现场确认，防止虚报冒领。
- 见证变更程序：对设计变更、现场签证等行为进行核实，并签署意见，避免事后争议。
- 协助成本分析：配合建设单位收集原始数据，参与阶段性成本分析会议，提供客观数据支持。
三、当前市政工程造价管理存在的问题
尽管近年来我国逐步完善了相关制度体系，但在实践中仍存在以下突出问题：
1. 职责边界不清，推诿扯皮严重
部分项目中，建设单位将全部责任下放给施工单位或咨询机构，自身仅扮演“签字机器”，缺乏实质性监管；同时，施工单位往往以“按图施工”为由拒绝承担超支责任，导致责任模糊、执行乏力。
2. 数据滞后，信息化水平低
多数单位仍依赖纸质文档和Excel表格进行成本统计，无法实现实时更新与远程协同，难以应对突发情况下的动态调整。
3. 缺乏全过程联动机制
设计、施工、造价三方信息割裂，未能形成闭环管理。例如，设计变更未及时通知造价部门，造成后期结算被动。
4. 专业人才短缺
懂技术又懂经济的复合型造价人才稀缺，尤其在基层单位普遍存在“一人多岗”现象，影响管理质量和效率。
四、提升市政工程造价管理职责落实的有效路径
1. 明确岗位责任制，细化考核指标
建议建立《市政工程造价管理岗位职责说明书》，明确各单位、各岗位的具体任务、权限和问责机制。例如，建设单位负责人对整体预算负责，设计院对概算准确性负责，施工单位对成本偏差负责等。
2. 推动数字化转型，构建智慧造价平台
利用BIM技术、大数据分析和云平台，打造覆盖立项—施工—结算全流程的造价管理系统，实现数据自动采集、异常预警、智能比对等功能，提高决策效率。
3. 强化全过程协同机制
推行“设计-造价-施工”一体化管理模式，定期召开联席会议，统一口径、同步进度，减少信息不对称带来的成本波动。
4. 加强人才培养与培训体系建设
鼓励高校开设市政工程造价方向课程，联合行业协会开展继续教育，每年组织不少于两次的专业技能培训，提升从业人员综合素质。
5. 完善法律法规与奖惩机制
出台地方性市政工程造价管理条例，明确违规追责条款；设立“优秀造价管理项目”评选机制，激励先进典型，树立行业标杆。
五、典型案例解析：某市海绵城市建设项目的造价管理实践
以某地市级海绵城市试点项目为例，该项目总投资约8亿元，涵盖雨水收集、透水铺装、生态绿地等多个子项。其成功经验在于：
- 提前介入设计阶段：造价咨询机构在初步设计阶段即参与评审，发现原方案中管道规格偏大，建议优化后节省约600万元。
- 全过程动态控价：每月召开成本分析会，结合天气、材料价格波动等因素调整预算，全年节约资金1200万元。
- 引入第三方审计：项目竣工后委托权威机构进行全面结算审核，发现并纠正施工单位多报金额近500万元，确保财政资金安全。
该项目最终实现“质量达标、工期可控、成本节约”的目标，充分体现了科学分工与有效履职的重要性。
结语
市政工程造价管理是一项系统工程，涉及多方利益主体，必须建立权责清晰、流程规范、技术赋能的管理体系。只有让每个参与者都清楚自己的角色定位和职责边界，并辅以现代信息技术和制度保障，才能真正实现“花好每一分钱、建好每一项工程”的目标，助力城市高质量发展。
