公路工程造价管理体系如何构建与优化？

在国家基础设施建设持续加速的背景下，公路工程作为交通网络的核心组成部分，其投资规模大、周期长、影响因素复杂，对工程造价管理提出了更高要求。科学合理的公路工程造价管理体系不仅关乎项目投资效益最大化，更是保障工程质量、控制风险、实现可持续发展的关键支撑。那么，如何系统性地构建并持续优化公路工程造价管理体系？本文将从制度设计、技术手段、人员能力、全过程管控和数字化转型五个维度展开深入探讨。

一、明确目标定位：建立以全生命周期为核心的造价管理体系

公路工程造价管理不应局限于施工阶段的成本控制，而应贯穿于项目前期策划、设计、招标、施工、竣工结算乃至后期运营维护的全过程。因此，构建体系的第一步是确立“全生命周期成本最优”的目标导向。这意味着不仅要关注初始建设费用，还需评估未来养护、管理、环境影响等隐性成本，从而避免短期行为带来的长期隐患。

例如，在高速公路改扩建项目中，若仅考虑新建路段的直接成本，忽视既有道路结构性能评估和旧路资源再利用潜力，可能导致后期养护成本激增甚至安全隐患。通过引入全生命周期成本分析（Life Cycle Cost Analysis, LCCA）模型，可量化不同方案的经济性差异，为决策提供数据支撑。

二、完善制度机制：健全法规标准与责任分工体系

一个高效运行的造价管理体系离不开健全的制度基础。首先，需依据《建设工程造价管理条例》《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》等国家法规，结合地方实际制定实施细则，确保造价活动有法可依、有章可循。

其次，明确各参建单位的责任边界至关重要。建设单位负责总体把控，设计单位承担限额设计责任，施工单位落实成本控制执行，监理单位强化过程监督，造价咨询机构提供专业服务。建议建立“谁签字谁负责”的追溯机制，杜绝推诿扯皮现象。同时，推行工程总承包（EPC）模式时，应同步完善合同条款中的造价风险分担机制，防止因权责不清引发争议。

三、深化技术赋能：推动信息化与智能工具应用

随着BIM（建筑信息模型）、大数据、人工智能等新技术的发展，传统手工算量、纸质报表已难以满足精细化管理需求。公路工程造价管理体系必须加快数字化转型步伐。

首先，推广BIM技术在公路设计与施工阶段的应用，实现三维可视化建模、碰撞检测、工程量自动提取等功能，极大提升估算精度与效率。某省高速项目采用BIM+造价软件集成平台后，工程量计算误差由传统方式的8%-10%降至2%以内，节省人工成本约30%。

其次，建立统一的工程造价数据库，整合历史项目数据、材料价格波动趋势、人工成本变化等信息，形成动态更新的指标库，为新项目快速生成合理预算提供参考。此外，借助AI算法预测工程变更导致的成本波动，辅助管理者提前预警与应对。

四、强化全过程管控：实施事前预防、事中控制、事后评价闭环机制

有效的造价管理不是事后补救，而是事前规划、事中纠偏、事后总结的全过程闭环控制。具体而言：

• 事前阶段：加强可行性研究深度，细化投资估算，严控超概风险；开展多方案比选，优选性价比最优路线；设置合理的预备费比例（一般建议不低于总投资的5%）。
• 事中阶段：实行月度进度款审核制度，动态跟踪实际支出与预算偏差；定期召开造价例会，协调设计变更、签证审批流程；引入第三方审计机构进行中期评估，确保资金使用合规透明。
• 事后阶段：严格执行竣工结算审核，杜绝虚报冒领；开展项目后评价，分析实际造价与预期偏差原因，提炼经验教训用于后续项目改进。

案例显示，某市国道改造工程通过设立“红黄绿灯”预警机制——当累计支付金额超过预算90%时亮黄灯提醒，超100%则亮红灯暂停拨款，有效遏制了无序支出问题，最终项目实际造价控制在批复范围内。

五、提升人才素养：打造专业化、复合型造价团队

无论制度多么完善、技术多么先进，最终都要靠人来落实。当前公路工程造价领域普遍存在“懂技术不懂经济”或“懂经济不懂技术”的断层问题，亟需培养既懂工程技术又熟悉经济规律的复合型人才。

建议高校增设“公路工程造价管理”交叉学科方向，强化学生在工程计量、合同管理、风险管理等方面的训练；企业层面则应建立内部培训体系，鼓励造价工程师考取注册造价工程师（一级）、PMP项目管理认证等资质，提升专业权威性。

同时，推行“导师制”和“轮岗制”，让年轻造价人员参与从设计到结算的全流程实践，增强全局视野与实战能力。某省级交通投资集团实施“三年成长计划”，每年选拔优秀青年骨干赴一线跟岗学习，显著提升了团队整体素质。

六、推进协同治理：构建多方参与的共治格局

公路工程造价管理涉及政府监管、市场主体、行业协会等多个主体，必须打破信息孤岛，推动协同治理。

一方面，政府主管部门可通过“阳光造价”平台公开重大项目的预算、变更、结算信息，接受社会监督；另一方面，行业协会可组织行业标准修订、典型案例分享、专家评审等活动，促进行业自律与水平提升。

此外，鼓励建设单位与施工单位签订“成本共担、收益共享”协议，激发双方共同控本的积极性。如某高速公路PPP项目中，政府方与社会资本方约定：若实际造价低于预算，则节余部分按比例分成，极大调动了承包商优化设计、节约成本的动力。

结语：持续迭代，迈向高质量发展新阶段

公路工程造价管理体系并非一成不变的静态框架，而是一个需要根据政策导向、市场环境、技术进步不断调整完善的动态系统。未来，随着绿色低碳理念深入人心、新基建加速落地，造价管理将进一步向“绿色成本核算”“碳足迹测算”“智慧工地集成”等新兴领域拓展。

唯有坚持制度创新、技术创新、人才培育三位一体，才能真正构建起科学、高效、可持续的公路工程造价管理体系，为我国交通强国战略提供坚实支撑。