赣州市危大工程管理细则如何落地实施？新规助力建筑安全提质升级
在建筑行业快速发展的背景下，危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）安全管理成为城市基础设施建设中的重中之重。作为江西省重要的区域性中心城市，赣州市近年来持续加强危大工程全过程监管，出台《赣州市危险性较大的分部分项工程管理实施细则》（以下简称《细则》），旨在从源头预防、过程管控到事后追责全链条压实责任，提升全市建设工程本质安全水平。
一、背景与必要性：为何要制定赣州市危大工程管理细则？
近年来，全国范围内因危大工程管理不到位引发的安全事故频发，如基坑坍塌、高支模失稳、起重机械倾覆等，造成重大人员伤亡和财产损失。赣州地处丘陵地带，地质条件复杂，施工环境多变，加之部分项目存在“重进度轻安全”现象，导致危大工程风险隐患突出。
据赣州市住建局统计，2023年全市共排查出危大工程专项方案未审批或执行不到位问题47起，其中涉及深基坑、高支模、起重吊装等关键环节的占比超65%。这暴露出当前危大工程管理存在制度不健全、责任不清、监督缺位等问题。
因此，《赣州市危大工程管理细则》应运而生，其核心目标是建立一套科学化、标准化、可操作的管理体系，推动危大工程由“被动应对”向“主动预防”转变，切实筑牢城市建设安全底线。
二、《细则》主要内容解析：六大关键环节全覆盖
《赣州市危大工程管理细则》围绕“事前策划—事中控制—事后闭环”三大阶段，细化了六大重点内容：
1. 危大工程识别标准明确化
《细则》结合本地实际，对危大工程类型进行了补充说明，例如：
- 深基坑：开挖深度超过5米或虽未达5米但地质条件复杂、周边环境敏感的基坑；
- 高支模：搭设高度8米及以上，或搭设跨度18米及以上，或施工总荷载15kN/m²以上；
- 起重吊装及安装拆卸：使用履带吊、塔吊进行大型构件吊装作业；
- 脚手架工程：悬挑式脚手架搭设高度20米及以上，或附着式升降脚手架。
同时，《细则》要求施工单位在开工前必须编制专项施工方案，并组织专家论证，确保技术可行性与安全性双重保障。
2. 方案编制与专家论证规范化
针对以往专家论证流于形式的问题，《细则》规定：
- 专家库实行动态管理，每季度更新一次，涵盖结构、岩土、机械、安全等多个专业领域；
- 论证会议需有监理单位、建设单位、施工单位三方代表参加，形成书面记录并签字确认；
- 对于论证未通过的方案，须重新修改后再次报审，不得擅自施工。
3. 施工过程动态监管强化
《细则》引入“智慧工地+现场巡查”双轨机制：
- 所有危大工程必须接入赣州市智慧住建平台，实时上传监测数据（如基坑变形、模板支撑应力等）；
- 各区县住建部门每月开展不少于两次专项检查，重点核查是否按图施工、是否落实交底制度、是否有专职安全员旁站；
- 发现违规行为立即停工整改，并纳入企业信用评价体系。
4. 应急预案与演练常态化
《细则》强调：“预防为主、防救结合”，要求各项目部制定针对性强、可操作的应急预案，每年至少组织两次应急演练，覆盖基坑突涌、高空坠落、触电事故等常见场景。
5. 责任追究制度刚性化
对违反《细则》的行为，明确三种处罚措施：
- 责令限期改正并处以罚款（金额根据情节轻重为1万至10万元）；
- 记入不良行为记录，影响企业资质评审；
- 涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
6. 安全教育与培训制度化
《细则》规定：
- 新进场工人必须接受不少于24学时的安全培训，考核合格方可上岗；
- 项目负责人、安全员每年至少参加一次市级组织的专业培训；
- 鼓励企业设立“安全积分制”，将个人安全表现与绩效挂钩。
三、典型案例分析：从“教训”走向“经验”
以赣州市章贡区某商业综合体项目为例，该工程涉及深基坑支护和高支模系统，原计划采用传统喷锚工艺，但在专家论证阶段被指出存在抗渗性能不足的风险。根据《细则》，施工单位立即调整方案，改用“地下连续墙+内支撑”组合方式，有效规避了地下水渗透引发的基坑变形风险。
另一个案例发生在南康区某工业园区厂房建设项目中，因未严格执行班前安全交底制度，一名工人在拆除脚手架时跌落受伤。事后调查发现，该班组无专人负责安全提醒，且未配备防护装备。依据《细则》第十五条，该项目被暂停施工一个月，并对企业罚款3万元，项目经理被约谈问责。
四、落地难点与对策建议
尽管《细则》内容详实、逻辑清晰，但在实际推行过程中仍面临一些挑战：
1. 部分企业安全意识薄弱
个别中小企业出于成本考虑，忽视危大工程专项方案编制，甚至伪造资料蒙混过关。对此，建议加大执法力度，定期曝光典型违法案例，形成震慑效应。
2. 监管力量不足
基层住建部门人手紧张，难以做到全覆盖检查。建议推广“网格化+信息化”管理模式，借助AI视频识别、无人机巡检等技术手段辅助监管。
3. 技术人才短缺
危大工程涉及专业技术门槛高，部分施工队伍缺乏经验丰富的技术人员。应鼓励高校与企业合作开设定向培训班，培养复合型安全管理人才。
五、未来展望：构建长效机制，打造“平安赣州”品牌
随着《赣州市危大工程管理细则》逐步深入实施，预计将在以下方面取得显著成效：
- 危大工程事故发生率同比下降30%以上；
- 企业安全管理水平整体提升，争创省级“安全生产示范工地”数量翻番；
- 市民对城市建设安全感满意度提高，助力赣州创建国家文明城市。
下一步，赣州市将持续优化《细则》配套政策，探索将危大工程管理纳入“城市生命线工程”范畴，推动形成政府主导、企业主体、社会参与的共建共治共享新格局。
