市政工程路侧石归谁管理？明确责任主体是关键
在城市基础设施建设中，路侧石作为道路边界的标志性构件，不仅承担着引导交通、保障行人安全的功能，还对美化市容环境具有重要意义。然而，在实际城市管理过程中，关于“市政工程路侧石归谁管理”这一问题常常存在权责不清、推诿扯皮的现象，导致破损未及时修复、设置不规范等问题频发，影响居民出行体验和城市形象。
一、什么是市政工程路侧石？其功能与重要性
路侧石（又称路缘石或路边石）是指铺设在道路两侧的混凝土或石材砌块，通常呈L形或T形，用于分隔机动车道、非机动车道与人行道，起到限界、排水、防冲刷、美化景观等多重作用。它不仅是交通安全的重要组成部分，也是城市精细化治理的基础单元。
在现代城市建设中，路侧石的功能已从单纯的物理隔离扩展到：1）提升道路整体美观度；2）辅助雨水收集系统；3）为绿化带提供边界支撑；4）防止车辆碾压侵占人行道；5）配合智慧交通设施如摄像头、标志牌等安装定位。
二、当前管理混乱的主要原因分析
尽管路侧石属于市政工程的一部分，但现实中却常因多部门交叉管理而陷入“谁都管、谁都不管”的困境。主要原因包括：
- 职责划分模糊：住建部门负责新建项目验收，城管部门负责日常巡查维护，街道办负责属地协调，但缺乏统一的标准文件界定各自责任边界。
- 移交机制不完善：部分新建道路竣工后，施工单位未按期移交给市政养护单位，导致“无人认领”的情况屡见不鲜。
- 资金保障不足：一些地区财政紧张，将路侧石维修列入预算优先级较低项，造成小损积大患。
- 信息化管理水平滞后：缺乏数字化台账记录，无法实现快速定位损坏位置、自动派单处理。
- 公众参与度低：市民发现损坏路侧石时不知向哪个部门反映，投诉渠道分散且响应慢。
三、各地实践案例对比：谁来管更有效？
通过对多个城市的调研发现，管理成效差异明显，主要体现在以下几个方面：
案例1：上海——“网格化+责任制”模式
上海市实行“街巷长制”，每个街道设立专职市政养护员，负责辖区内所有公共设施（含路侧石）的日常巡检。一旦发现问题，通过“城市大脑”平台自动派单至责任单位，并限时反馈结果。该模式使路侧石平均修复时间从原来的30天缩短至7天以内。
案例2：深圳——“市政专管+第三方运维”结合
深圳市将路侧石纳入市政设施专项数据库，由市水务局统筹管理，委托专业公司进行季度检查和年度评估。同时引入公众扫码报修功能，市民可通过微信小程序上传照片并标记位置，系统自动生成工单并分配至最近的维修班组，大大提升了响应效率。
案例3：成都——“街道兜底+区级监督”机制
成都市推行“属地为主、分级负责”原则，街道办事处作为第一责任人，负责日常排查和初步处置；区级市政管理部门负责技术指导和资金支持。这种模式特别适合老旧小区密集区域，确保问题不出社区即解决。
四、建议：构建科学合理的管理体系
要真正实现“市政工程路侧石归谁管理”的清晰化、规范化，应从以下五个维度入手：
1. 明确法律依据与责任清单
建议省级或市级政府出台《市政设施管理条例实施细则》，明确规定路侧石归属市政公用事业管理局或类似机构统一管理，细化新建、改建、扩建项目的移交流程，杜绝“建完就不管”的现象。
2. 建立动态数字台账系统
利用GIS地图技术建立全市路侧石电子档案，标注材质、埋深、使用年限、历史维修记录等信息，实现“一物一码”，便于追踪管理和绩效考核。
3. 推行“吹哨报到”机制
借鉴北京“接诉即办”经验，在街道层面设立市政问题快速响应中心，接到群众举报后，第一时间派遣工作人员现场核查，并联动住建、交警、园林等部门联合处置，形成闭环管理。
4. 加强财政投入与绩效激励
将路侧石养护经费纳入年度财政预算，设立专项奖补资金，对修复及时、群众满意度高的单位给予表彰奖励，激发基层积极性。
5. 提升公众参与意识与便利性
开发便民小程序或APP，设置“随手拍”功能，鼓励市民发现破损路侧石时拍照上传，系统自动识别地点并推送至相应责任单位，同时给予积分奖励，增强社会共治氛围。
五、未来趋势：智能化与可持续发展方向
随着智慧城市建设和碳中和目标推进，路侧石的管理也将走向更高水平：
- 智能感知设备嵌入：未来可在路侧石内部嵌入传感器，实时监测裂缝、沉降、倾斜等情况，提前预警安全隐患。
- 环保材料应用推广：采用透水砖、再生骨料制成的生态型路侧石，既利于雨水渗透，又减少资源浪费。
- 数据驱动决策：基于AI算法分析历年损坏数据，预测高风险路段，优化资源配置，做到精准养护。
- 公众协同治理常态化：通过“志愿巡查队”、“邻里护路岗”等形式，发动社区力量共同守护家门口的道路设施。
总之，“市政工程路侧石归谁管理”不是一个简单的归属问题，而是涉及制度设计、技术赋能、公众参与和多方协作的城市治理课题。只有厘清责任、强化执行、科技助力，才能让每一处路侧石都成为城市文明的见证者，而非被忽视的角落。
