青岛市工程投资管理办法如何助力城市高质量发展？
在新时代高质量发展的背景下，地方政府对工程项目投资的规范性、科学性和效率提出了更高要求。作为我国东部沿海重要的经济中心城市，青岛市近年来不断深化投融资体制改革，探索建立更加高效透明的工程投资管理体系。2024年，《青岛市工程投资管理办法》正式出台并实施，标志着该市在推动重大项目落地、优化财政资源配置、提升政府治理能力方面迈出了关键一步。
一、背景与意义：为何出台《青岛市工程投资管理办法》？
随着青岛城市建设步伐加快，轨道交通、市政基础设施、产业园区等重大工程密集上马，投资规模逐年攀升。据青岛市发改委数据显示，2023年全市固定资产投资总额突破8000亿元，其中政府主导类项目占比超过45%。然而，在快速发展过程中也暴露出一些问题：部分项目前期论证不充分、资金使用效率不高、监管机制滞后、绩效评价体系缺失等，影响了公共资源的有效配置和城市发展质量。
为此，青岛市结合国家“十四五”规划关于“加强重大工程管理”“完善全过程投资控制”的政策导向，于2023年底启动专项研究，并广泛征求专家、企业及公众意见，最终形成具有地方特色的《青岛市工程投资管理办法》（以下简称《办法》），旨在构建一套覆盖立项审批、预算编制、资金拨付、过程监督到绩效评估的全流程闭环管理体系。
二、核心内容解析：《办法》有哪些创新亮点？
1. 分级分类管理机制
《办法》首次明确将工程投资项目分为三类：重大民生类（如教育、医疗、保障房）、基础设施类（如交通、水利、能源）和产业引导类（如数字经济、先进制造）。不同类别实行差异化审批流程和监管强度。例如，重大民生类项目需由市政府常务会议审议，而产业引导类项目则可通过市级平台集中评审，压缩审批时间约30%。
2. 全生命周期成本管控
强调从策划阶段即引入全生命周期成本理念，不仅关注建设期投入，还纳入运营维护、环境影响、社会效应等长期因素。通过引入BIM技术和大数据分析工具，实现项目全链条动态监控，防止“重建设、轻运营”的倾向。
3. 绩效导向的资金分配机制
打破传统“按项目拨款”的模式，建立“以结果为导向”的财政资金分配制度。每年对已完工项目进行绩效评估，结果直接挂钩下一年度预算安排。例如，某区污水处理厂项目因运行能耗超标被扣减后续补助资金15%，倒逼项目单位优化设计和运维策略。
4. 数字化监管平台赋能
依托“青岛智慧政务云”平台，打造全市统一的工程投资数字化管理系统。所有项目信息实时上传，包括进度、预算执行率、合同履约情况等，实现跨部门数据共享与智能预警。目前已有超2000个重点项目接入系统，初步形成“一网统管、一屏可视”的监管格局。
5. 社会参与与风险防控并重
鼓励第三方机构、行业协会、公众代表参与项目评审与监督。同时设立专项风险基金，对因自然灾害、政策调整等不可抗力导致的投资损失予以合理补偿，增强市场主体信心。
三、实践成效：试点案例带来的启示
自2024年6月起，青岛市选取西海岸新区、崂山区开展为期半年的试点工作，累计投入试点项目资金约120亿元，涵盖地铁延伸线、老旧小区改造、智慧园区建设等多个领域。
案例1：地铁15号线西延段项目——精细化管理提升效率
该项目原计划工期36个月，因征地拆迁复杂一度延期。采用《办法》后，政府牵头成立专班，统筹自然资源、住建、财政等部门联合办公，推行“容缺受理+并联审批”，将审批环节压缩至18个工作日，整体工期缩短9个月，节省融资利息约2.3亿元。
案例2：崂山生态修复工程——绩效导向激发活力
该项目通过公开招标选定社会资本方，约定“按成效付费”。建成后，经第三方评估，植被恢复率达95%，水质达标率100%，远超合同标准。因此获得额外奖励资金500万元，有效激励了合作方持续优化服务质量。
案例3：城阳区数字工厂建设项目——数字化赋能精准监管
利用物联网传感器和AI算法，实时采集施工现场数据，自动识别安全隐患、材料浪费等问题，及时推送至监管部门。试点期间共发现隐患点87处，整改完成率100%，安全事故下降42%，显著提升了安全生产水平。
四、挑战与对策：未来如何进一步完善？
尽管《办法》初见成效，但在实践中仍面临若干挑战：
- 部门协同难：部分单位存在“多头管理”现象，责任边界模糊，影响执行效率。
- 专业人才短缺：特别是懂技术、懂财务、懂法律的复合型投资管理人员不足。
- 绩效指标设置难度大：对于文化、生态等软性目标难以量化，易引发争议。
对此，建议：
- 制定《青岛市工程投资管理办法实施细则》，细化各环节操作指南；
- 设立市级投资管理培训基地，每年组织不少于100人次的专业能力提升课程；
- 探索建立“项目绩效指数”，融合定量与定性指标，增强可比性和公信力；
- 强化法治保障，适时修订相关法规，确保制度刚性约束。
五、结语：迈向更高质量的城市投资治理
《青岛市工程投资管理办法》不仅是制度创新的成果，更是城市治理体系现代化的重要体现。它通过科学分类、全程管控、绩效驱动和数字赋能，实现了从“粗放式管理”向“精细化治理”的转变，为全国其他城市提供了可复制、可推广的经验样本。未来，青岛将继续深化改革，推动工程投资管理走向更高水平，助力城市高质量发展行稳致远。
