成都市保洁工程管理办法如何落地执行？新规将带来哪些变革与挑战？

近年来，随着城市化进程加快和市民对生活环境质量要求的提升，成都市作为国家中心城市之一，在城市管理精细化、公共服务标准化方面不断探索创新。其中，保洁工程作为城市环境卫生管理的重要组成部分，其规范化、专业化程度直接影响城市形象与居民幸福感。为此，成都市于2024年正式出台《成都市保洁工程管理办法》（以下简称《办法》），旨在通过制度化手段推动保洁作业全流程提质增效。那么，这项新政策究竟如何落地实施？它将给环卫行业带来哪些深层次变革？又面临怎样的现实挑战？本文将从背景意义、核心内容、实施路径、难点分析及未来展望五个维度进行全面解读。

一、出台背景：城市高质量发展的必然要求

成都是一座拥有超2000万人口的特大城市，每年产生的生活垃圾量高达数百万吨。过去，由于保洁标准不统一、人员素质参差不齐、监管机制滞后等问题，导致部分区域存在“脏乱差”现象，影响了市容市貌和群众满意度。特别是在重点商圈、交通枢纽、老旧小区等区域，保洁效果波动较大，难以满足新时代城市治理现代化的需求。

在此背景下，《成都市保洁工程管理办法》应运而生。该文件由成都市城市管理委员会牵头起草，联合住建、财政、人社等多个部门共同参与制定，历时近一年调研论证，广泛征求基层单位、行业协会、专家学者及市民代表意见，最终形成具有可操作性的规范性文件。其核心目标是建立一套科学合理、责任清晰、流程闭环的保洁管理体系，实现从源头到末端的全过程管控。

二、核心内容解析：四大体系构建全流程闭环

《办法》共分为六章三十二条，涵盖了保洁工程的规划、实施、监督、考核与奖惩等关键环节。主要亮点体现在以下四个方面：

1. 标准化作业体系

首次在全市范围内统一保洁作业标准，包括清扫频次、清洁工具配置、垃圾清运时间、特殊天气应对措施等。例如规定主干道每日至少清扫两次，商业区早晚高峰时段需增设流动保洁人员；对公园绿地、地铁站点周边实行差异化保洁等级划分，确保重点区域卫生无死角。

2. 数字化监管平台

依托“智慧蓉城”城市大脑系统，搭建全市统一的保洁工程数字化监管平台。该平台整合视频监控、GPS定位、智能垃圾桶数据、作业人员打卡记录等功能，实时采集保洁过程中的关键指标，如作业时长、覆盖面积、垃圾清运效率等，为动态调度和绩效评估提供依据。

3. 分级分类管理制度

根据区域功能定位（如行政中心、产业园区、居民社区）和人流密集度，将保洁任务划分为A、B、C三级，对应不同的资源配置和服务标准。同时引入第三方专业机构进行定期评估，推动保洁服务质量持续优化。

4. 奖惩并举激励机制

明确设立“优秀保洁单位”评选制度，对连续三年达标且群众满意度高的企业给予财政补贴或优先承接政府采购项目；对于违规操作、投诉频繁的单位则采取约谈、罚款甚至取消资质等处罚措施，形成正向激励与负面约束并存的良性循环。

三、落地路径：多部门协同推进，试点先行积累经验

为确保《办法》真正落地见效，成都市采取“先试点后推广”的策略。首批选取锦江区、武侯区、高新区三个行政区作为改革试点，重点检验数字监管系统的稳定性、分级管理的可行性以及市场化运作模式的适应性。

在试点期间，各区政府成立专项工作组，统筹协调街道办、物业公司、保洁公司及相关企业，围绕“人、机、物、法、环”五大要素展开系统部署。例如，在锦江区试点中，通过AI摄像头识别地面污渍自动报警，结合无人机巡查补盲，极大提高了问题发现率；而在高新区，则探索“物业+保洁一体化服务包”，由物业公司统一委托专业保洁团队，减少中间环节，降低成本。

此外，成都市还组织开展了大规模培训活动，累计培训保洁员超过5万人次，涵盖安全作业规范、垃圾分类知识、应急处置技能等内容，显著提升了从业人员的专业素养和服务意识。

四、面临的挑战：制度执行中的痛点与瓶颈

尽管《办法》设计科学、理念先进，但在实际推行过程中仍面临诸多挑战：

1. 执行力不足：基层落实存在偏差

部分街道办事处和社区工作人员对新政策理解不到位，存在“重形式轻实效”倾向，未能将标准细化到具体岗位和时间节点，导致保洁质量不稳定。

2. 资源投入压力大：企业成本上升明显

高标准作业意味着更高的设备投入和人力配置，尤其是一些中小型保洁公司反映运营压力剧增，若缺乏配套补贴或税收优惠，可能被迫退出市场，影响行业稳定。

3. 公众参与度不高：监督机制尚未形成合力

虽然鼓励市民扫码反馈问题，但目前投诉渠道分散、响应速度慢，公众参与热情有限，难以形成全民监督氛围。

4. 数据孤岛问题突出：跨部门信息共享难

保洁工程涉及城管、环保、交通、卫健等多个部门，当前信息系统尚未完全打通，数据无法实时互通，制约了综合研判和精准施策能力。

五、未来展望：迈向精细化、智能化、可持续化的新阶段

面对挑战，成都市已制定后续行动计划。下一步将重点推进以下工作：

• 完善配套政策：出台《保洁工程专项资金管理办法》，设立市级财政专项资金，用于支持企业技改升级和人员技能培训。
• 深化数字赋能：加快推进“智慧环卫”二期项目建设，接入更多物联网设备，实现对保洁车辆、人员、作业轨迹的全生命周期管理。
• 强化社会共治：建立“红黑榜”公示制度，每月向社会公布优秀和不合格单位名单，激发舆论监督力量；同时开展“最美环卫工人”评选活动，增强职业荣誉感。
• 推动绿色转型：鼓励使用新能源清扫车、环保型清洁剂，探索“零废弃”保洁示范区建设，助力成都打造低碳环保城市样板。

可以预见，《成都市保洁工程管理办法》不仅是城市管理的一次制度创新，更是城市治理现代化的重要里程碑。它标志着成都从“被动清扫”向“主动预防”转变，从“粗放管理”向“精细服务”跃升，必将为全国其他城市提供可复制、可推广的经验样本。