工程项目承包管理及对策：如何提升效率与风险控制能力

在当前建筑行业竞争日益激烈、项目复杂度不断上升的背景下，工程项目承包管理已成为决定项目成败的关键环节。承包管理不仅涉及合同执行、资源调配和进度控制，还直接关系到成本控制、质量保障与安全合规。然而，许多企业在实际操作中仍面临诸多挑战，如信息不对称、沟通不畅、分包管理混乱、风险预判不足等问题，导致项目延期、超预算甚至安全事故频发。

一、工程项目承包管理的核心内容

工程项目承包管理是指建设单位或总承包方对整个工程项目的实施过程进行系统化组织、协调与控制的过程，涵盖从招标投标、合同签订、施工准备到竣工验收的全过程。其核心包括：

• 合同管理：明确各方权责利，确保法律效力和执行一致性；
• 进度管理：制定科学计划并动态调整，避免工期延误；
• 质量管理：建立标准体系，落实工序验收与质量追溯机制；
• 成本控制：合理预算编制、动态成本监控与变更管理；
• 安全管理：落实安全生产责任制，预防事故隐患；
• 分包管理：规范选择流程，强化履约监督与协同机制。

二、当前承包管理存在的主要问题

尽管多数企业已意识到承包管理的重要性，但在实践中仍存在以下突出问题：

1. 合同条款模糊，责任界定不清

部分企业在合同起草阶段缺乏专业法律顾问参与，导致关键条款（如工期、付款条件、违约责任）表述不清，易引发争议。例如，在某市政道路改造项目中，因未明确“不可抗力”范围，施工单位在遭遇暴雨停工后索赔失败，最终造成双方信任破裂。

2. 进度计划脱离实际，执行力弱

一些项目经理依赖经验估算工期，忽视现场实际情况（如天气、材料供应延迟），导致计划形同虚设。根据住建部2024年发布的《全国建筑业项目进度偏差分析报告》，约45%的大型基建项目存在不同程度的滞后现象，其中30%以上归因于计划不合理。

3. 分包商管理松散，质量安全隐患突出

总承包单位往往将大量子项分包给第三方，但缺乏有效的过程监管。据中国建筑业协会统计，近五年内因分包质量问题引发的安全事故占比达62%，尤其在机电安装、幕墙施工等专业领域更为集中。

4. 成本失控，缺乏精细化核算机制

传统粗放式管理模式难以应对材料价格波动、人工成本上涨等因素。某房地产开发公司在高层住宅建设中，由于未建立BIM辅助的成本模型，导致后期钢材用量超出预算23%，严重影响利润空间。

5. 风险预警机制缺失，应急响应滞后

多数项目未设立专职风险管理岗位，未能提前识别潜在风险（如政策变动、环保审查、供应链中断）。一旦发生突发事件，只能被动应对，损失扩大。

三、针对性改进对策与实践建议

1. 强化合同全生命周期管理

推行标准化合同模板，并引入法律顾问全程参与谈判与审核。同时建立合同履约台账，定期评估执行情况，及时发现偏差并启动纠偏程序。例如，上海某地铁建设项目采用“合同+履约双轨制”，实现了98%以上的合同执行率。

2. 推广数字化进度管控工具

借助项目管理软件（如Primavera P6、Microsoft Project）进行进度模拟与实时追踪，结合BIM技术可视化展示施工逻辑，提高计划合理性。某央企桥梁工程通过数字孪生平台实现进度偏差自动预警，平均提前7天发现问题。

3. 构建分包商准入与退出机制

制定严格的分包商筛选标准（资质、业绩、信誉），实行“黑名单”制度淘汰不良合作方。同时设置阶段性考核指标（如月度质量评分、安全记录），对连续不合格者予以清退。广州某医院扩建项目通过该机制将分包合格率提升至95%以上。

4. 实施精益成本管理体系

建立以目标成本为导向的预算控制机制，细化到每一道工序、每一项材料。利用大数据分析预测市场价格趋势，适时调整采购策略。北京某综合体项目通过引入ERP系统集成成本数据，使成本偏差率控制在±5%以内。

5. 建立风险识别与应急预案

成立专项风险管理小组，每月开展风险评估会议，识别潜在风险点（如政策变化、自然灾害、资金链断裂），制定分级响应预案。例如，深圳某机场扩建工程提前识别出环保审批延迟风险，主动申请提前介入，成功规避了半年工期损失。

四、典型案例分析：某高速公路PPP项目承包管理优化实践

该项目总投资超120亿元，由政府与社会资本共同出资建设。初期因承包管理混乱导致工期延误、成本超支严重。经过系统性整改后，成效显著：

• 引入EPC总承包模式，统一设计、采购、施工责任；
• 搭建智慧工地平台，实现人、机、料、法、环五要素数字化管理；
• 设立独立监理机构，强化第三方监督作用；
• 实施“红黄绿灯”进度管控机制，每周通报完成情况；
• 建立绩效激励机制，对优秀分包商给予优先推荐。

结果：项目比原定工期缩短18%，成本节约约8亿元，获得省级优质工程奖。

五、未来发展趋势与思考

随着“双碳”目标推进和新型城镇化加速，工程项目承包管理正朝着智能化、绿色化、协同化方向演进：

• 智能建造：AI辅助决策、无人机巡检、机器人施工逐步普及；
• 绿色施工：低碳材料应用、节能工艺推广成为硬性要求；
• 协同管理：基于云平台的多方协作机制将成为主流；
• 合规升级：ESG理念融入承包全流程，推动可持续发展。

因此，企业必须加快转型升级步伐，构建以数据驱动为核心的现代化承包管理体系，才能在高质量发展阶段赢得竞争优势。