城镇排水工程管理条例如何有效落实？关键措施与实施路径解析

随着我国城镇化进程的不断加快，城市人口密度持续上升，基础设施压力日益凸显。其中，城镇排水系统作为城市运行的“血管”，直接关系到居民生活品质、生态环境安全以及城市防洪排涝能力。然而，现实中仍存在管网老化、雨污混流、排放不规范、监管不到位等问题，亟需通过科学立法和制度保障来推动治理现代化。因此，《城镇排水工程管理条例》的出台不仅具有必要性，更需在实践中落地见效。

一、《城镇排水工程管理条例》的核心内容解读

该条例旨在规范城镇排水设施的规划、建设、运行、维护及监督管理全过程，明确政府、企业、公众三方责任边界，构建权责清晰、分工协作、闭环管理的治理体系。其核心条款包括：

• 规划先行原则：要求各地编制城镇排水专项规划，并纳入国土空间总体规划；
• 设施建设标准统一化：规定新建、改建项目必须同步配套排水设施，且符合国家技术规范；
• 运行维护责任明确化：明确管护主体为地方政府或专业运营单位，禁止擅自停用、私接乱排；
• 污水排放许可制：对工业、商业、餐饮等排污单位实行总量控制和在线监测；
• 法律责任刚性约束：对违规行为设定罚款、责令整改、吊销执照等处罚措施。

二、当前城镇排水管理面临的现实挑战

1. 基础设施老旧滞后

许多老城区排水管网建设年代久远，材质落后（如砖砌、水泥管），抗压能力和防渗性能差，易出现破损、堵塞、倒灌等问题。据住建部统计，全国约有30%的城市排水管网处于超期服役状态，严重制约了雨季排水效率。

2. 管理体制碎片化

部分地区由住建、水务、环保、城管等多个部门分头管理，职责交叉、协调困难，导致“多头管理却无人负责”的现象普遍存在。例如，雨污分流改造项目常因部门间推诿而停滞。

3. 技术手段应用不足

智能监控、物联网传感、GIS地理信息系统等先进技术尚未全面普及，难以实现动态感知和预警响应。部分城市仍依赖人工巡检，效率低、成本高，无法及时发现隐患。

4. 公众参与度不高

居民对排水系统的认知普遍薄弱，缺乏主动报修意识，甚至存在乱倾倒厨余垃圾、油污等行为，加剧管道堵塞风险。同时，社会监督机制缺失，投诉渠道不畅，群众意见难以上达。

三、落实《城镇排水工程管理条例》的关键路径

1. 构建一体化管理体系

建议设立市级城镇排水综合管理部门，统筹规划、建设、运维、执法全流程，打破条块分割局面。可借鉴深圳“水务+市政”融合管理模式，提升行政效能。

2. 强化财政与政策支持

地方政府应将排水设施更新纳入年度财政预算，鼓励社会资本参与PPP模式投资。同时，出台地方配套细则，细化奖惩机制，如对完成雨污分流改造的街道给予资金奖励。

3. 推进数字化转型

推广智慧排水平台建设，部署液位计、流量计、视频监控等设备，接入城市大脑系统，实现异常报警自动推送至责任人。例如，杭州已建成全市级排水智慧平台，故障响应时间缩短60%以上。

4. 完善法规执行与监督机制

建立定期巡查制度，引入第三方评估机构开展绩效考核；对违法排污企业公开曝光并列入信用黑名单；加强基层执法人员培训，提高依法处置能力。

5. 加强公众教育与社区共建

通过社区讲座、微信公众号、短视频等形式普及排水知识，引导居民养成良好用水习惯。设立“排水卫士”志愿者队伍，鼓励居民发现并上报问题线索，形成全民共治格局。

四、典型案例分析：某市成功经验启示

以江苏省苏州市为例，该市自2022年起全面推行《城镇排水工程管理条例》，取得显著成效：

• 投入专项资金2.8亿元用于老旧管网改造，累计更换管道超50公里；
• 组建专业化养护公司，实行“网格化+责任制”管理模式，确保每段管道有人管、有问题能及时处理；
• 上线“苏城排水通”APP，市民可通过拍照上传反映问题，后台实时派单处置，满意度达95%以上；
• 联合环保部门严查非法排污，全年查处违规案件176起，罚款金额超300万元。

这一实践表明，只要坚持法治引领、科技赋能、多元共治，就能让条例真正从纸面落到地面。

五、未来展望：迈向绿色韧性城市

《城镇排水工程管理条例》不仅是当下治理工具，更是未来城市建设的重要支撑。随着“海绵城市”理念深入推广，排水系统将逐步向雨水收集利用、生态调蓄、污染削减等功能拓展。下一步，应加快制定《城镇排水设施分类分级管理办法》，推动从“被动应对”向“主动预防”转变，助力实现碳中和目标下的城市可持续发展。