对工程项目开展监督管理如何才能做到高效与合规？
在当前经济高质量发展的背景下，工程项目作为推动基础设施建设、促进区域经济发展的重要载体，其质量、安全、进度和成本控制直接关系到国家投资效益和社会公众利益。然而，由于项目复杂性高、参与方众多、监管链条长等特点，许多工程项目的实施过程中仍存在管理粗放、责任不清、风险频发等问题。因此，如何科学、系统、持续地对工程项目开展监督管理，成为政府主管部门、建设单位、监理机构及施工单位共同关注的核心议题。
一、明确监督管理的目标与原则
对工程项目开展监督管理的首要任务是确立清晰的目标导向。这包括：确保工程质量符合国家规范和技术标准；保障施工安全，杜绝重大事故发生；控制项目工期，避免无序拖延；合理使用资金，防范腐败与浪费；实现绿色低碳建造，响应“双碳”战略。这些目标并非孤立存在，而是相互关联、彼此支撑。
在此基础上，应坚持三大基本原则：
- 依法依规原则：所有监督活动必须依据《建筑法》《招标投标法》《安全生产法》等法律法规进行，不得越权或擅自简化程序。
- 全过程覆盖原则：从立项审批、设计审查、招投标、合同履约到竣工验收、后评价，每个环节都要纳入监管体系，防止“重结果轻过程”的倾向。
- 协同治理原则：强化政府主导、企业主体、社会监督三方联动机制，形成多方共治格局。
二、构建多层级监管体系
高效的监督管理离不开结构清晰、职责分明的组织架构。建议建立“三级联动、四维管控”的监管体系：
1. 政府监管部门（一级）
主要包括住建部门、应急管理、市场监管、财政审计等机构。它们负责制定政策、发布标准、开展专项检查、处理违法违规行为，并通过信息化平台（如全国建筑市场监管公共服务平台）实现数据共享和动态监测。
2. 项目法人单位（二级）
即建设单位，承担主体责任。需设立专职项目管理团队，配备具备专业资质的项目经理、技术负责人和安全员，落实“五方责任主体”制度（建设、勘察、设计、施工、监理），确保各阶段责任可追溯。
3. 第三方机构（三级）
包括工程监理公司、检测机构、造价咨询单位等。他们独立于业主和承包商之外，提供专业化服务，增强监督的专业性和客观性。例如，监理单位应严格执行旁站、平行检验、隐蔽工程验收等制度，发现问题及时报告并督促整改。
三、强化全过程关键节点控制
工程项目生命周期长、变量多，仅靠事后追责难以有效预防问题发生。必须将监督重心前移至事前策划和事中执行阶段。
1. 立项与设计阶段
监督重点在于可行性研究深度、初步设计合理性、环保水保方案合规性。可通过专家评审会、第三方评估等方式提升决策质量，减少后期变更风险。
2. 招标采购阶段
严格审查投标人资格条件，杜绝围标串标行为；推行电子化招投标系统，提高透明度；强化合同条款审核，明确违约责任与索赔机制。
3. 施工实施阶段
这是监督最密集、最难控的环节。应采取以下措施：
- 实行实名制管理：工人身份信息录入系统，确保用工合法合规；
- 推广BIM+智慧工地：利用建筑信息模型技术和物联网设备实时监控进度、安全、环境指标；
- 开展常态化巡查与突击检查：避免“走过场”，发现隐患立即停工整顿；
- 建立红黄牌警示机制：对违规频次高、整改不力的企业亮灯提醒，纳入信用记录。
4. 竣工验收与运维阶段
不仅要核验是否按图施工、资料齐全，还要关注使用功能是否达标、节能效果是否实现。鼓励引入第三方质量检测机构进行性能测试，为后续运维提供数据支撑。
四、运用数字化手段赋能监管效能
随着数字技术的发展，传统手工式、经验式的监管模式已难以为继。必须加快“互联网+监管”转型：
1. 建设统一监管平台
整合各业务条线数据，打通住建、自然资源、交通、水利等部门的数据壁垒，实现“一张图”管理、“一网通办”。例如，某省推出的“智慧住建云平台”，集成了项目报建、质量安全预警、信用评分等功能，极大提升了工作效率。
2. 推广移动执法终端
一线执法人员配备手持设备，可拍照上传、自动定位、语音录入，现场生成执法文书，缩短流程时间50%以上。
3. 应用AI智能识别技术
基于视频监控画面训练AI算法，自动识别未戴安全帽、违规作业、消防通道堵塞等行为，辅助人工判断，降低漏检率。
4. 构建信用评价体系
以项目履约情况为基础，量化打分，形成“红黑名单”，与招投标、融资贷款挂钩，倒逼企业自律守信。
五、加强人员能力建设与文化建设
再好的制度也需要人来执行。监督管理的效果很大程度上取决于从业人员的专业素养和责任感。
1. 定期培训与考核
对监管人员开展法规解读、案例分析、新技术应用等方面的培训，每年不少于40学时。同时设置岗位技能认证制度，推动队伍专业化。
2. 建立激励机制
对表现突出的个人或团队给予表彰奖励，比如评选“金牌监管员”、“优秀项目总监”，增强职业荣誉感。
3. 营造合规文化氛围
通过宣传栏、公众号、专题讲座等形式普及工程建设法律法规，让“质量第一、安全至上”理念深入人心，形成人人讲规矩、事事有标准的良好生态。
六、典型案例剖析：某市地铁项目监管实践
以某市轨道交通一期工程为例，该项目总投资超百亿元，涉及多个标段、数十家参建单位。当地住建局创新采用“三色分级管理法”：
- 红色风险项目：存在重大安全隐患或多次整改不到位的，实行挂牌督办，每日通报进展；
- 黄色预警项目：存在一般问题但可控的，限期整改，每周调度；
- 绿色正常项目：运行平稳、资料齐全的，适当减少检查频次，释放资源用于重点对象。
同时，借助BIM技术搭建虚拟施工现场，实现三维可视化管理，提前模拟吊装作业、脚手架搭设等高风险工序，有效规避了多起潜在事故。该做法被列为省级示范案例，值得借鉴。
七、结语：监督不是束缚，而是保障
对工程项目开展监督管理的根本目的，不是为了增加负担，而是为了保障工程品质、保护人民生命财产安全、提升投资回报效率。只有建立起科学规范、精准高效、开放透明的监督机制，才能真正实现从“被动应对”向“主动预防”的转变，助力中国建筑业迈向高质量发展新阶段。
