陕西工程造价管理办法如何落地实施？新规对建筑行业有何深远影响？
近年来，随着我国基础设施建设的持续深化和城镇化进程的加速推进，工程造价管理在项目投资控制、成本优化与风险防控中扮演着越来越关键的角色。作为西部重要省份，陕西省积极响应国家政策导向，在2024年正式出台并实施《陕西省建设工程造价管理办法》（以下简称《办法》），标志着该省工程造价管理体系迈入规范化、数字化、法治化的新阶段。
一、背景：为何要制定陕西工程造价管理办法？
长期以来，陕西省在工程建设领域存在造价信息不对称、计价依据不统一、监管机制滞后等问题，导致部分项目出现超概算、结算争议频发、审计整改困难等现象。特别是在政府投资项目中，由于缺乏科学合理的动态成本管控机制，不仅影响财政资金使用效率，也制约了高质量发展的步伐。
为破解上述难题，陕西省住建厅联合发改、财政、审计等部门，在充分调研省内10余个地市典型项目的基础上，历时两年完成《办法》编制工作。该办法聚焦“全过程造价管理”理念，强调从立项、设计、招标、施工到竣工结算的全链条闭环控制，旨在构建权责清晰、标准统一、流程透明、监督有力的造价管理体系。
二、核心内容解读：陕西工程造价管理办法的关键突破点
1. 明确责任主体，压实各方职责
《办法》首次以法规形式明确建设单位、勘察设计单位、施工单位、咨询机构及造价从业人员的责任边界。例如，建设单位须在项目前期编制合理估算，并建立动态调整机制；设计单位应提供符合深度要求的工程量清单；施工单位需配合做好过程签证与变更记录；造价咨询企业则承担全过程跟踪审核义务。
2. 建立全省统一的计价标准体系
针对过去各地市计价规则差异大、数据孤岛严重的问题，《办法》推动建立省级统一的定额数据库和市场价格信息平台。目前，已整合全省13个地市、600余家企业的材料价格、人工工日单价、机械台班费用等基础数据，形成可实时更新的“陕西造价指数”，为各类型工程项目提供权威参考。
3. 推行全过程造价控制机制
不同于以往仅关注结算阶段的管理模式，《办法》明确提出“四阶段管控”：即投资估算阶段设定目标成本、初步设计阶段锁定预算上限、施工阶段实行动态监控、竣工阶段严格结算审核。同时鼓励采用BIM技术进行多维模拟分析，提升造价预测准确性。
4. 强化信息化支撑与数字治理能力
《办法》特别强调信息化手段的应用。陕西省将依托“智慧住建”平台，搭建全省统一的工程造价管理系统，实现项目从立项到结算的全流程线上留痕、自动比对、智能预警。例如，当某分项工程实际支出超过预算15%时，系统将自动触发红色预警，提醒相关责任人及时介入。
5. 加强信用评价与惩戒机制
为了保障制度执行效果，《办法》引入“造价信用积分制”。对参与项目的各方主体进行量化评分，包括报价合理性、结算及时性、资料完整性等多个维度。信用等级较低的企业将在招投标中被限制加分或直接淘汰，形成有效的市场约束力。
三、实施成效与典型案例分析
自2024年7月起，《办法》在西安、宝鸡、榆林等地市试点运行，目前已覆盖超过200个重点项目，涵盖市政道路、学校改扩建、医院新建等多个领域。数据显示：
- 平均项目投资偏差率由原来的8.5%下降至3.2%；
- 结算周期缩短约25天，有效缓解了施工单位资金压力；
- 因造价争议引发的纠纷案件同比下降40%；
- 政府投资项目年度节约财政资金超1.2亿元。
以西安市某大型公共停车场建设项目为例，该项目总投资约5.8亿元，原计划工期18个月。通过引入《办法》中的全过程造价管理机制，项目团队提前识别出钢筋用量偏高、设备选型不合理等问题，并在设计阶段完成优化，最终节省成本约460万元，工期压缩至15个月。
四、面临的挑战与未来发展方向
尽管《办法》取得初步成效，但在全面推广过程中仍面临一些挑战：
- 基层执行能力不足：部分县区住建部门缺乏专业造价人才，难以精准落实新规定；
- 数据共享壁垒仍未完全打通：跨部门如财政、审计、税务的数据接口尚未完全打通，影响协同监管效率；
- 市场主体适应期较长：部分中小施工企业和咨询公司对新规理解不到位，存在抵触情绪。
对此，陕西省住建厅已在2025年初启动“造价管理能力提升三年行动计划”，计划每年培训不少于500名基层造价管理人员，并推动建立区域协作机制，促进经验交流与资源共享。
五、结语：迈向高质量发展的新起点
陕西工程造价管理办法不仅是地方治理现代化的重要举措，更是推动建筑业转型升级的关键抓手。它通过制度创新、技术赋能与信用约束相结合的方式，实现了从“事后审计”向“事前预防+事中控制”的根本转变，为全国其他省份提供了可复制、可推广的经验样本。
对于广大从业者而言，理解和掌握这一新规，既是合规经营的底线要求，也是提升自身竞争力的战略机遇。无论是建设单位、施工单位还是造价咨询机构，都应主动拥抱变革，利用好政策红利，共同打造更加公平、高效、透明的工程造价生态环境。
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