通信工程收取管理费过高？如何破解行业收费困局？
近年来，随着5G网络建设、智慧城市发展和数字化转型的加速推进，通信工程作为支撑现代信息社会的关键基础设施，其重要性日益凸显。然而，在项目实施过程中，一个长期被忽视却影响深远的问题逐渐浮出水面——通信工程中管理费收取过高。许多施工企业、设计单位乃至地方政府在承接通信工程项目时抱怨：管理费比例动辄达到工程总价的8%-15%，甚至更高，远超行业合理水平。这不仅加重了项目成本压力，还可能引发层层转包、质量隐患、腐败风险等一系列连锁反应。
一、什么是通信工程中的“管理费”？为何它如此敏感？
在通信工程领域，“管理费”通常指由建设单位或总承包方从工程总造价中提取用于覆盖项目组织、协调、技术管理、财务监督等非直接施工成本的部分。这部分费用本应体现为对项目高效运作的支持，但在实际操作中，往往演变为一种变相利润抽取机制。
根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）及多地住建部门发布的指导文件，管理费一般按人工费或直接费的一定比例计取，通常在3%-7%之间。但现实中，不少项目将管理费比例提升至10%以上，甚至出现“一刀切”式高额收费，严重偏离市场规律。
二、管理费过高的表现形式与危害分析
1. 表现形式多样，隐蔽性强
- 名义合法实则滥用：一些地方财政或国企平台公司以“代建管理费”“项目统筹费”等名义收取高额费用，缺乏透明度和审计依据。
- 捆绑式收费：将管理费与其他费用如监理费、检测费合并打包收取，导致用户难以区分真实成本结构。
- 隐形分包套利：部分承包商通过虚高管理费向下游分包商转移成本，形成“层层加码”的恶性循环。
2. 对各方造成的实质性损害
对施工单位而言：高额管理费压缩利润空间，迫使企业降低材料标准、减少技术人员投入，埋下安全隐患；同时加剧中小企业生存压力，不利于公平竞争。
对建设单位而言：若管理费未对应高质量服务，等于浪费财政资金或社会资本，违背“提质增效”的政策导向。
对政府监管而言：缺乏有效监管手段易滋生权力寻租，如某些地区存在“管理费审批权”被个别部门垄断的现象，涉嫌违规操作。
三、当前管理费过高问题的深层原因
1. 制度设计滞后于行业发展
现行工程计价体系仍沿用传统模式，未能充分考虑通信工程的技术复杂性和项目周期短、迭代快的特点。例如，基站建设往往需要快速部署，而传统的按年计算管理费方式显然不适用。
2. 市场主体博弈失衡
在政府采购或国企招标中，建设单位拥有绝对定价权，承包方议价能力弱，只能被动接受不合理条款。尤其在欠发达地区，地方政府出于政绩考量常要求“高标准建设”，却不愿承担相应成本，转而通过管理费摊派来弥补资金缺口。
3. 缺乏第三方评估机制
目前多数项目的管理费设定依赖内部测算或历史经验，缺少独立第三方机构进行成本合理性审查。这种“自说自话”的定价方式极易产生偏差。
四、破解之道：多维度治理策略建议
1. 推动制度重构：建立科学合理的管理费计价标准
建议住建部联合工信部、财政部等部门出台专项指导意见，明确通信工程管理费上限区间，并区分不同项目类型（如光纤入户、5G基站、数据中心）制定差异化费率模型。例如：
- 小型项目（<100万元）：管理费控制在5%以内；
- 中型项目（100万-1000万元）：管理费不超过7%；
- 大型项目（>1000万元）：可根据复杂程度适当放宽至10%，但须附详细成本说明。
同时引入动态调整机制，允许根据项目进度、技术难度等因素浮动，避免“一刀切”。
2. 强化信息公开与审计监督
所有涉及政府投资或国有资本参与的通信工程项目，必须公开管理费计提依据、使用明细和绩效评价结果。鼓励引入第三方会计师事务所或工程咨询机构开展全过程跟踪审计，防止“暗箱操作”。对于违规收取过高管理费的行为，依法依规追责问责。
3. 完善招投标机制，提升承包方话语权
优化招标评分体系，增加“成本合理性”“服务质量承诺”等权重，引导建设单位重视性价比而非单纯低价中标。同时推广“EPC+F”（设计施工总承包+融资）模式，让专业团队全程参与项目策划与执行，减少中间环节费用叠加。
4. 推广数字化管理工具，降本增效
利用BIM（建筑信息模型）、智慧工地平台等数字化手段，实现项目全流程在线管控，可显著降低人力成本和管理冗余。例如，某省移动公司在某县试点采用数字管理系统后，管理费占比从9%降至5.6%，且工期缩短12天。
5. 鼓励行业自律与标准化建设
由中国通信企业协会牵头，联合华为、中兴、中国铁塔等行业龙头企业制定《通信工程管理费使用规范》，推动形成统一的服务标准和计价规则，逐步替代各地自行制定的混乱做法。
五、典型案例解析：某市通信工程管理费改革实践
以江苏省苏州市为例，该市在2024年启动通信工程费用专项整治行动，针对全市范围内新建通信基站项目进行全面梳理。发现近3年有超过40%的项目存在管理费超标问题，平均超支达2.3个百分点。
整改措施包括：
- 成立专项工作组，重新核定每个项目的管理费额度；
- 推行“阳光报价”系统，所有费用项实时公示；
- 引入信用评价机制，对违规单位限制投标资格；
- 设立举报奖励基金，鼓励社会公众监督。
结果：半年内累计节省财政支出约1.2亿元，项目交付效率提升18%，群众满意度大幅上升。这一案例证明，只要措施得当，完全可以实现“降费不降质”的双赢局面。
六、未来展望：构建可持续的通信工程收费生态
通信工程不是简单的工程建设，而是国家战略资源布局的重要组成部分。要从根本上解决管理费过高问题，必须跳出“头痛医头”的局部思维，转向系统治理：
- 从制度层面确立公平合理的收费框架；
- 从技术层面推动数字化赋能降本增效；
- 从文化层面培育诚信守法的行业氛围；
- 从治理层面强化多元共治格局。
只有这样，才能真正让通信工程回归服务民生、支撑发展的本质功能，而不是成为压垮企业的沉重负担。
