郑州市工程管理办法解读：如何理解新规对建筑行业的深远影响？

近年来，随着城市化进程的加速和基础设施建设的不断推进，郑州市作为国家中心城市之一，在工程建设领域面临日益复杂的管理挑战。为了提升工程质量、规范市场秩序、保障施工安全并推动绿色低碳发展，郑州市于2025年正式发布《郑州市工程管理办法》（以下简称“新办法”）。这一文件不仅填补了地方性工程管理法规的空白，也标志着郑州市在建设工程全生命周期管理方面迈入规范化、法治化的新阶段。

一、背景与出台动因：为何需要制定新的工程管理办法？

郑州市近年来城市建设规模持续扩大，2024年全市新开工项目超过3000个，总投资额突破8000亿元。然而，快速发展背后也暴露出诸多问题：部分项目存在质量隐患、安全监管不到位、违法分包现象频发、环保措施执行不力等。这些问题不仅威胁群众生命财产安全，也影响了城市形象和可持续发展。

针对上述痛点，郑州市住建局牵头组织专家团队，历时近一年调研论证，广泛征求企业、行业协会及公众意见，最终形成《郑州市工程管理办法》。该办法聚焦“全过程监管、全流程透明、全方位责任落实”，旨在构建科学、高效、公正的工程管理体系。

二、核心内容解析：新办法到底有哪些亮点？

1. 强化项目审批前置管理

新办法明确规定，所有新建、改建、扩建工程必须通过“多规合一”平台进行联合审查，确保规划、土地、环评、消防、节能等要素一次性审核到位。此举可有效避免过去“边报批边施工”的乱象，减少后期整改成本。

2. 推行全过程数字化监管

郑州市将全面推广“智慧工地”系统，要求施工单位安装视频监控、人员定位、扬尘监测等智能设备，并接入市级工程监管平台。监管部门可通过大数据实时掌握现场动态，实现远程巡查、预警响应和数据留痕。

3. 明确各方主体责任

新办法首次以法律形式明确建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位及第三方检测机构的责任边界。例如：建设单位不得压缩合理工期或拖欠工程款；施工单位须建立质量安全责任制，项目经理必须常驻工地；监理单位要独立履职，不得与承包方串通造假。

4. 建立信用评价机制

郑州市将建立覆盖全行业的信用档案，实行红黑榜制度。对守信企业给予政策倾斜（如优先推荐投标、简化审批流程）；对失信企业则实施限制措施（如暂停投标资格、列入重点监管名单）。

5. 加强绿色施工与环保要求

新办法特别强调绿色建造理念，规定施工现场必须配备降尘设施、设置洗车槽、使用装配式构件比例不低于30%。同时鼓励采用BIM技术优化施工方案，降低资源浪费。

三、实施难点与应对策略

1. 企业适应期较长

许多中小型建筑企业缺乏信息化基础，短期内难以完成数字化转型。为此，郑州市政府已设立专项补贴基金，支持企业采购智能设备和培训技术人员。

2. 监管力量不足

面对庞大的工程体量，现有监管队伍人数有限，容易出现“人少事多”的局面。解决方案是引入社会监督力量，比如聘请专业第三方机构参与验收，同时加强基层网格员培训。

3. 法律衔接问题

新办法部分条款需与《建筑法》《安全生产法》等上位法协调一致。郑州市司法局正在开展合法性审查，并计划出台配套实施细则，确保政策落地不走样。

四、典型案例分析：新办法如何改变实践？

以郑州地铁6号线二期工程为例，该项目自2024年启动以来严格遵循新办法要求：实行BIM建模预演施工流程、每日上传影像资料至监管平台、定期向社会公示进度与质量数据。截至目前，未发生一起重大安全事故，且提前两周完工，获得省级优质工程奖。

另一个案例是郑东新区某商业综合体项目，原计划因违规分包导致工期延误三个月。按照新办法规定，建设单位被责令整改并处以罚款，施工单位被列入信用黑名单，项目被迫暂停。这一事件警示业内企业：任何违法违规行为都将付出代价。

五、未来展望：迈向高质量发展的关键一步

《郑州市工程管理办法》不仅是当前阶段的管理制度创新，更是为郑州打造“韧性城市”“智慧城市”提供制度支撑。下一步，郑州市将结合雄安新区经验，探索建立“工程健康码”制度，实现从立项到竣工的全链条数字画像。

此外，还将推动“政产学研用”协同机制，鼓励高校、科研机构与企业合作研发新型建造技术，培育本土建筑业转型升级新动能。

可以预见，随着新办法的深入贯彻执行，郑州市工程管理水平将显著提升，为全国其他城市提供可复制、可推广的经验模式。