上饶市工程建设管理规定如何落地执行？新规对项目全流程有何影响？
近年来，随着城市化进程的不断加快，江西省上饶市在基础设施建设、房地产开发和公共服务设施等领域持续加大投资力度。为提升工程建设质量、保障施工安全、规范市场秩序，上饶市出台了《工程建设管理规定》（以下简称“新规”），旨在通过制度化、精细化管理推动项目建设从“粗放式”向“高质量”转型。那么，这套规定究竟如何落地执行？它又将如何重塑工程项目的全流程管理？本文将从政策背景、核心内容、实施路径、难点挑战及未来展望五个维度进行深入剖析。
一、政策背景：为何出台《上饶市工程建设管理规定》？
上饶市作为赣东北地区的重要中心城市，近年来承接了大量国家级、省级重点工程项目，如高铁站扩建、市政道路改造、产业园区开发等。然而，在快速发展的同时，也暴露出一些问题：部分项目存在审批流程繁琐、质量监管不到位、安全隐患突出、施工单位资质不实等情况，严重影响了工程品质和社会满意度。
为此，上饶市政府于2025年初正式发布《上饶市工程建设管理规定》，这是继《建筑法》《建设工程质量管理条例》之后，地方层面首次系统性构建覆盖立项、设计、招标、施工、验收、运维全生命周期的管理制度体系。该规定不仅回应了群众关切，也为政府监管提供了法律依据，更成为推动建筑业高质量发展的关键抓手。
二、核心内容解读：新规聚焦哪几个关键环节？
1. 建立全过程闭环管理体系
新规明确要求所有新建、改建、扩建工程必须实行“五阶段”管理：立项审查—方案审批—施工许可—过程监督—竣工验收。每个阶段均设定责任主体和时间节点，并引入数字化平台实时追踪进度，实现信息透明化。
2. 强化质量安全红线意识
对高支模、深基坑、起重机械等危险性较大的分部分项工程实行专项论证制度；同时设立“安全总监制”，由具备注册安全工程师资格的专业人员驻场履职，确保隐患早发现、早处置。
3. 推动智慧工地建设
鼓励企业采用BIM技术、物联网设备、AI视频监控等手段打造智慧工地，实现人员定位、环境监测、材料溯源等功能集成。对于达标项目，给予信用加分或财政补贴支持。
4. 明确各方主体责任
规定建设单位承担首要责任，施工单位负直接责任，监理单位履行第三方监督职能，政府部门则负责统筹协调与执法问责。一旦发生事故或违规行为，将依法追责到人。
5. 加强信用体系建设
建立统一的建筑市场主体信用档案，涵盖企业资质、履约能力、违法违规记录等内容，并与政府采购、招投标挂钩，形成“一处失信、处处受限”的惩戒机制。
三、落地执行路径：从政策文件到实际操作的关键步骤
任何好政策都需要扎实的执行力才能转化为实效。上饶市围绕新规落地，制定了“三步走”策略：
- 宣传培训先行：组织全市住建系统干部、施工企业负责人、项目经理开展专题培训不少于3轮，累计覆盖超5000人次，确保政策理解无偏差。
- 试点先行示范：选取信州区、广丰区、玉山县等3个区域作为首批试点，选取10个重点项目试行新规流程，收集反馈并优化细节。
- 常态化督导检查：成立市级专项督查组，每月抽查不少于20个项目，发现问题现场通报、限期整改，并纳入年度考核指标。
此外，上饶市还开发了“上饶工建通”APP，实现线上申报、进度查询、问题反馈等功能一体化，极大提升了办事效率和服务体验。
四、面临的挑战与应对建议
尽管新规方向明确、措施有力，但在实际推进中仍面临以下几大挑战：
- 中小企业适应难度大：不少中小施工企业缺乏专业团队和技术储备，难以快速满足新规对智慧工地、安全总监等新要求。
- 部门协同机制待完善：住建、发改、自然资源、环保等多个部门数据未完全打通，导致项目审批仍存在“多头跑”现象。
- 基层监管力量薄弱：县级及乡镇一级执法人员数量不足、专业能力有限，难以做到全覆盖巡查。
针对上述问题，建议采取以下对策：
- 设立专项扶持资金，对符合条件的中小企业提供信息化改造补贴；
- 推动政务服务平台升级，打通各部门数据壁垒，实现“一网通办”；
- 加强基层执法人员培训，探索“网格化+信息化”管理模式，提高监管效能。
五、未来展望：以新规为契机迈向高质量发展新格局
可以预见，《上饶市工程建设管理规定》将成为全市建筑业转型升级的重要引擎。未来三年内，预计全市新开工项目合规率将提升至95%以上，重大安全事故下降40%，工程质量投诉率降低60%。更重要的是，这一制度创新将为其他地级市提供可复制的经验模板。
随着数字孪生、绿色建造、装配式建筑等新技术广泛应用，上饶市正逐步构建起“智能+绿色+安全”的现代工程建设生态体系。这不仅是对传统管理模式的一次革新，更是新时代城市建设理念的具体体现。
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