新的水利工程管理规范如何落地实施才能确保工程安全与效率提升？
随着我国水资源形势日益严峻，水利工程建设规模不断扩大，传统管理模式已难以满足新时代高质量发展的要求。2025年国家水利部正式发布《新的水利工程管理规范》（以下简称《规范》），标志着我国水利工程进入标准化、数字化、智能化的新阶段。这一规范不仅对工程设计、施工、运行维护等环节提出了更高标准，更强调全过程闭环管理与多部门协同机制。那么，面对如此系统化、精细化的管理要求，我们该如何有效落地执行，真正实现工程安全与效率的双重提升？本文将从政策解读、关键举措、技术支撑、案例借鉴和未来展望五个维度展开深入探讨。
一、深刻理解新规范的核心要义：不只是“改”而是“升”
《新的水利工程管理规范》并非简单修订旧版文件，而是基于近年来全国范围内水利工程事故教训、智慧水利试点成果以及国际先进经验的集成创新。其核心目标可概括为三个转变：
- 由被动应对向主动预防转变：通过建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化源头治理能力。
- 由分散管理向统筹协同转变：打破流域、区域、行业壁垒，推动跨部门数据共享与联合调度。
- 由人工经验向智能决策转变：引入物联网、大数据、AI算法等数字技术，构建“感知-分析-预警-响应”一体化平台。
例如，在南水北调中线工程中，已有试点单位应用AI水情预测模型，将汛期调度响应时间缩短40%，显著提升了应急处置效率。这正是新规范所倡导的“科技赋能管理”的生动体现。
二、落地实施的关键路径：五步走策略
第一步：制定本地化实施细则
各省市需结合地域特点（如干旱区、洪涝区、山区等）细化操作指南。以江苏省为例，针对太湖流域易发生内涝问题，专门制定了《城市排涝设施运行管理细则》，明确巡检频次、设备状态评估指标及应急响应流程，使规范更具可操作性。
第二步：强化人员培训与责任落实
新规范对管理人员的专业素养提出更高要求。建议开展“分级分类+实战演练”式培训，覆盖基层一线操作员到管理层。同时，建立“岗位责任制+绩效考核制”，将规范执行情况纳入年度考核，激发主观能动性。
第三步：推进信息化平台建设
打造统一的水利管理信息平台是实现规范落地的技术底座。应整合现有水库、闸门、泵站、水质监测等子系统，打通数据孤岛，形成“一张图”可视化展示、“一键式”远程控制、“实时化”预警提醒的功能体系。
第四步：完善监督评估机制
设立第三方评估机构定期开展合规性审查，并引入公众参与机制（如设立“水利监督热线”或APP举报通道），增强社会监督力量。浙江省已试点“红黄绿灯”动态评级制度，根据日常巡查结果对工程运行状态进行亮灯管理，效果良好。
第五步：鼓励创新试点先行
选择部分重点工程作为改革试点，探索适应性强、成效明显的管理模式。如黄河小浪底水利枢纽通过引入BIM+GIS融合建模技术，实现了全生命周期资产管理，成为国家级示范项目。
三、技术赋能：数字孪生与AI驱动管理升级
新规范明确提出要加快数字孪生水利建设。所谓数字孪生，即在虚拟空间构建物理工程的镜像模型，用于模拟运行状态、预测潜在风险、优化调度方案。其价值体现在：
- 提高决策科学性：基于历史数据与实时反馈，AI算法可辅助判断是否需要泄洪、调水或检修。
- 降低运维成本：通过预测性维护减少非计划停机，延长设备使用寿命。
- 增强公众透明度：公众可通过小程序查看水库水位变化、水质报告等信息，提升信任感。
例如，北京市密云水库利用数字孪生平台，在2024年夏季极端降雨期间成功预判上游来水量激增趋势，提前开启泄洪闸门，避免了下游村庄受淹风险。
四、典型案例分析：从失败到成功的跨越
以河南省某大型灌区为例，此前因管理制度滞后导致灌溉效率低下、用水纠纷频发。自2023年起按照新规范全面整改后，取得显著成效：
- 建立“农户+村委+水管站”三级联动机制，实现用水公平分配；
- 部署智能水表与流量计，实现用水量自动采集与结算；
- 开发微信小程序供农民查询用水账单、申请维修服务；
- 全年节水率达18%，群众满意度从65%提升至92%。
该案例说明，只要坚持“以人为本、科技支撑、制度保障”三位一体原则，即使是老旧工程也能焕发新生。
五、挑战与对策：破解落地难题
尽管方向明确，但在实际推进过程中仍面临诸多挑战：
- 资金压力大
- 部分地区财政紧张，难以一次性投入大量资金改造基础设施。
- 人才缺口明显
- 既懂水利又熟悉信息技术的复合型人才稀缺。
- 观念转变难
- 部分单位仍习惯于传统粗放式管理，缺乏数字化转型意识。
对此，建议采取以下对策：
- 设立专项基金支持中小水利工程升级改造，鼓励社会资本参与PPP模式；
- 高校增设“智慧水利”专业方向，联合企业开展定向培养；
- 举办全国性培训班和现场观摩会，推广优秀实践案例，营造比学赶超氛围。
六、未来展望：迈向智慧水利新时代
新规范的出台只是起点，未来的水利管理将更加注重“人—机—环”协同进化。预计到2030年，我国将基本建成覆盖主要江河流域的智慧水利网络，实现：
- 全域感知能力全覆盖（每公里河道设一个传感器）；
- 重大风险事件自动识别准确率超95%；
- 水资源配置调度智能化水平达国际先进水准。
届时，水利工程不仅是防洪抗旱的基础设施，更是支撑经济社会可持续发展的“生命线”。而这一切的前提，就是让《新的水利工程管理规范》真正落地生根，开花结果。
