农田水利工程归谁管理？明确责任主体是关键
农田水利工程作为保障国家粮食安全和农业可持续发展的基础性设施，其运行维护直接关系到农业生产效率与农民收入。然而，在实际操作中，许多地方仍存在权责不清、管理缺位、资金不足等问题，导致工程效益难以发挥。那么，农田水利工程到底该由谁来管？如何科学合理地落实管理责任？本文将从政策依据、现实问题、管理模式、制度创新以及未来方向五个维度深入探讨这一核心议题。
一、政策背景：国家高度重视农田水利体系建设
近年来，中央一号文件多次强调加强农田水利基础设施建设，明确提出要完善“建管并重”的长效机制。2023年《关于深化农业水价综合改革的意见》指出：“建立以用水户协会为主体的基层管护机制”，进一步明确了农田水利工程应由地方政府统筹、村级组织参与、农户共同受益的多元共治格局。
此外，《农田水利条例》（国务院令第669号）明确规定：“县级以上人民政府应当加强对农田水利工作的组织领导，建立健全农田水利管理制度。”这为各级政府履行监管职责提供了法律支撑。但从执行层面看，各地在具体落实过程中仍存在较大差异，亟需细化责任分工，推动治理能力现代化。
二、现实困境：权责不明制约工程长效运行
当前我国农田水利工程普遍面临三大管理难题：
- 责任主体模糊：多数小型农田水利工程（如灌溉渠系、泵站、塘坝等）建成后缺乏明确的管理单位，常出现“没人管、不愿管、不会管”的现象。
- 运维资金短缺：部分农村地区财政投入有限，仅靠政府补贴难以覆盖日常维修养护费用，导致工程老化失修严重。
- 群众参与度低：由于缺乏有效的激励机制和监督机制，农户对工程保护意识薄弱，甚至存在私自截流、破坏设施等行为。
以某中部省份为例，调研显示约40%的小型灌区处于无人管理状态，其中超过60%的渠道存在淤积堵塞、渗漏严重等问题，直接影响灌溉面积达数十万亩。
三、多元共治模式：构建“政府主导+市场运作+群众参与”机制
破解农田水利管理难题，必须打破传统单一行政管理模式，探索多元化治理体系：
1. 政府主导——强化属地责任
县级农业农村部门负责统筹规划、资金安排和技术指导；乡镇政府承担属地管理职责，设立专职或兼职管理人员，定期巡查、评估工程状况，并建立台账档案。
2. 市场化运作——引入专业机构
鼓励通过PPP模式、特许经营等方式，吸引社会资本参与小型水利工程的运营维护。例如，一些地区试点“托管服务+绩效考核”机制，由第三方公司提供专业化维护服务，按效果付费，有效提升了管理水平。
3. 群众参与——激活内生动力
推广“用水户协会”模式，让受益农户成为管理者。通过民主选举产生理事会，制定用水公约，收取合理的水费用于日常维护，形成“谁受益、谁管理、谁维护”的良性循环。江苏、安徽等地已成功实践此类模式，显著提高了工程使用效率。
四、制度创新：数字化赋能提升管理效能
随着数字技术的发展，智慧农田水利成为新趋势。借助物联网、大数据、GIS等技术手段，可以实现对灌溉系统实时监测、远程控制与智能调度，大幅提升管理精度与响应速度。
比如，浙江某县试点部署智能水表与流量传感器，结合手机APP实现用水量自动统计与预警提示，不仅减少了人工巡检成本，还增强了用户节水意识。同时，平台数据可为政府决策提供依据，优化资源配置。
此外，部分地区尝试建立“农田水利管理云平台”，整合项目立项、建设进度、运行记录、资金流向等信息，实现全过程透明化管理，杜绝“烂尾工程”和“豆腐渣工程”。
五、未来展望：推进法治化、标准化、智能化发展
为从根本上解决农田水利工程归谁管的问题，建议从以下三个方面发力：
- 健全法律法规体系：加快出台《农田水利管理条例实施细则》，细化各级责任边界，明确奖惩措施，增强执行力。
- 推广标准规范建设：制定统一的工程设计、施工、验收及运维标准，确保新建项目质量过硬，便于后期管理。
- 培育专业人才队伍：加强基层水利技术人员培训，提高一线人员的专业素养和服务能力，打造一支懂技术、善管理、愿扎根的队伍。
同时，应注重激发乡村振兴内生动力，将农田水利纳入乡村治理重要内容，引导村民自治组织深度参与，真正实现“工程有人建、有人管、有人用、有人护”的闭环管理。
总之，农田水利工程归谁管理并非简单归属问题，而是涉及制度设计、利益协调、技术创新与文化培育的系统工程。只有厘清责任链条、优化治理结构、激活多方合力，才能让每一滴水都发挥最大价值，筑牢农业高质量发展的根基。
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