东莞市危大工程管理怎么做？如何提升建筑安全与监管效能？

在城市化快速推进的背景下，东莞市作为粤港澳大湾区的重要节点城市，建筑业蓬勃发展，但随之而来的重大危险性分部分项工程（以下简称“危大工程”）安全管理问题日益突出。如何科学、系统地开展危大工程管理，已成为保障人民生命财产安全和推动高质量发展的关键课题。

一、什么是危大工程？为何必须重视其管理？

根据住建部《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房和城乡建设部令第37号），危大工程是指建筑工程中涉及深基坑、高支模、起重吊装、脚手架、拆除工程等可能引发群死群伤事故的专项工程。这类工程具有技术复杂、风险集中、监管难度大等特点。

以东莞市为例，近年来因危大工程引发的安全事故时有发生，如某大型综合体项目因深基坑支护失效导致周边道路塌陷，造成交通中断和经济损失；又如某厂房改造项目因高支模坍塌致多人伤亡。这些事件暴露出当前部分企业主体责任不落实、监理单位履职不到位、监管部门执法力度不足等问题。

二、东莞市危大工程管理现状分析

1. 政策体系初步建立

东莞市住建局近年来出台《关于加强房屋市政工程危险性较大分部分项工程安全管理的通知》《东莞市建设工程安全生产标准化考评办法》等文件，构建了以“方案审查+专家论证+过程监督+验收备案”为核心的全流程管理体系。

2. 数字化监管初见成效

依托“智慧工地”平台，东莞市已实现对危大工程关键节点的远程视频监控、人员实名制打卡、设备运行状态实时上传等功能。例如，在松山湖片区试点的AI识别系统可自动预警未佩戴安全帽、违规进入作业区等行为，显著提高了现场管控效率。

3. 存在的主要短板

• 企业主体责任意识薄弱：部分施工单位存在侥幸心理，未按规定编制专项施工方案或擅自更改方案内容。
• 专家论证流于形式：个别项目虽组织专家评审，但论证意见缺乏针对性，未能真正指导施工。
• 基层监管力量不足：镇街一级安监站人员编制有限，难以覆盖所有在建项目，存在监管盲区。
• 信息化融合度不高：数据孤岛现象依然存在，各系统之间未完全打通，影响决策效率。

三、东莞市危大工程管理的关键路径：五步闭环法

第一步：强化源头防控——严把方案编制关

要求施工单位在开工前必须编制专项施工方案，并由企业技术负责人审核签字后报监理单位审查。对于超过一定规模的危大工程，必须组织不少于5人的专家组进行论证，形成书面意见并存档备查。

建议引入第三方专业机构参与方案评审，提升论证的专业性和客观性。同时，建立市级危大工程典型案例库，供企业和技术人员参考学习。

第二步：实施全过程动态监管——打造“人防+技防”双屏障

施工现场应设置专职安全员，每日巡查记录危大工程作业情况。结合智慧工地系统，利用物联网传感器监测边坡位移、塔吊载荷、模板支撑应力等关键参数，一旦超标立即报警。

例如，东莞市厚街镇某地铁站点项目通过安装智能监测设备，提前48小时预警基坑变形趋势，成功避免了一次重大险情。

第三步：压实各方责任——构建责任清单制度

明确建设单位牵头责任、施工单位主体责任、监理单位监督责任、设计单位技术支持责任，逐级签订安全生产责任书。对屡次违规的企业纳入信用评价体系，限制其投标资格。

第四步：加强培训教育——提升一线人员素质

每年组织不少于两次的危大工程专题培训，覆盖项目经理、技术负责人、班组长及特种作业人员。采用VR模拟演练方式增强体验感，让工人直观感受违规操作后果。

数据显示，东莞东城街道某工地推行VR安全教育后，员工违章率下降60%，事故发生率同比下降45%。

第五步：健全应急响应机制——做到“早发现、快处置”

每个危大工程点位都要制定专项应急预案，配备必要的救援物资和设备，并定期组织实战演练。一旦发生险情，第一时间启动应急响应，确保人员疏散、信息上报、医疗救护等工作有序开展。

四、未来发展方向：智能化+协同化治理新模式

1. 推动危大工程全生命周期数字化管理

整合BIM模型、GIS地图、物联网感知数据，打造“一张图”可视化监管平台，实现从立项审批到竣工验收的全过程留痕与追溯。

2. 构建政企协管新机制

鼓励行业协会、保险机构、高校科研团队共同参与危大工程风险评估与技术服务，形成政府主导、市场运作、社会共治的新格局。

3. 强化法治保障与激励政策

推动出台《东莞市建设工程安全管理条例》，加大对违法企业的处罚力度；同时设立“安全生产示范工程奖”，引导企业主动提升管理水平。

五、结语：安全是底线，更是发展之基

危大工程管理不是简单的行政事务，而是关系到城市发展韧性与人民群众福祉的核心环节。东莞市应立足本地实际，坚持问题导向与目标导向相结合，持续优化制度设计、强化科技赋能、压实各方责任，走出一条具有东莞特色的危大工程精细化治理之路。

唯有如此，才能真正筑牢城市建设的“安全堤坝”，为粤港澳大湾区高质量发展提供坚实支撑。