应急管理部工程应急救援如何构建高效协同机制？
在自然灾害、事故灾难和公共卫生事件频发的背景下，工程应急救援已成为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。作为我国应急管理体系的核心部门之一，应急管理部承担着统筹协调各类重大突发事件应对任务，特别是在建筑、交通、能源等关键基础设施领域，其工程应急救援能力直接关系到人民生命财产安全和社会稳定大局。
一、应急管理部工程应急救援的职能定位与战略意义
应急管理部自2018年组建以来，整合了原安全生产监督管理总局、公安部消防局、民政部救灾司等多项职责，形成了“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体系。其中，工程应急救援是其核心职能之一，涵盖地震、洪涝、滑坡、坍塌、爆炸等典型灾害场景下的现场处置、结构加固、生命通道开辟、次生灾害防控等工作。
从国家战略角度看，工程应急救援不仅是技术问题，更是政治责任和社会治理能力的体现。它要求快速响应、科学决策、专业执行和多方协作。例如，在四川汶川地震、河南郑州特大暴雨、青海门源地震等重大灾害中，应急管理部迅速调派国家级工程救援队伍（如国家安全生产应急救援中心下属的专业队），实施了包括危房排险、桥梁抢通、地下管网修复、临时安置点建设等一系列高强度工程作业。
二、当前工程应急救援体系建设的主要成效
近年来，应急管理部持续推进工程应急救援体系标准化、专业化、智能化建设，取得显著进展：
- 组织架构完善：建立了国家、省、市三级应急救援力量体系，配备专职工程救援队伍近30支，覆盖全国重点区域，形成“平时备战、战时能战”的机制。
- 装备水平提升：引入模块化抢险设备、无人机测绘系统、智能机器人、远程监测平台等先进技术，提高复杂环境下作业效率和安全性。
- 预案演练常态化：每年组织开展不少于两次全国性多部门联合演练，模拟真实灾情开展实战推演，检验各环节衔接能力和人员熟练度。
- 科技赋能明显：开发基于GIS的应急资源调度系统、BIM建模辅助决策平台、数字孪生仿真训练系统，实现“一张图”管理、“一键式”指挥。
三、面临的挑战与短板分析
尽管成绩突出，但对照高质量发展要求，应急管理部工程应急救援仍存在以下突出问题：
- 跨部门协同机制不畅：在实际救援中，经常出现信息孤岛、指令不一致、资源重复调配等问题，如某次城市内涝抢险中，市政、交通、电力等部门数据未实时共享，导致抢修进度滞后。
- 基层队伍能力参差不齐：部分地方应急救援队缺乏系统培训，操作规程执行不到位，尤其在极端天气或夜间作业条件下易发生安全事故。
- 物资储备与调配效率低：部分地区仓储布局不合理，应急物资调运链条长、响应慢，影响黄金救援窗口期。
- 公众参与机制薄弱：社会力量（如民间救援组织、志愿者）尚未纳入统一指挥体系，存在“各自为战”现象，削弱整体效能。
- 法规标准体系滞后：现行《建设工程抗震设防条例》《突发事件应对法》等法律条款对工程应急救援的具体操作指引不足，执法依据模糊。
四、构建高效协同机制的关键路径
要破解上述难题，必须坚持系统思维、法治思维和底线思维，推动工程应急救援由“被动响应”向“主动预防+精准处置”转变：
1. 强化顶层设计，健全制度保障
建议由应急管理部牵头制定《工程应急救援管理条例》，明确各级政府、行业主管部门、企事业单位的责任边界，细化应急状态下工程救援的启动条件、指挥权限、资金保障等内容。同时将工程应急救援纳入地方政府年度考核指标，增强执行力。
2. 推进数字赋能，打造智慧中枢
依托国家应急管理大数据平台，打通公安、交通、气象、水利、住建等部门的数据壁垒，建立“空天地一体”的感知网络。利用AI算法预测灾情发展趋势，自动生成最优救援方案，实现从“经验判断”到“数据驱动”的跨越。
3. 建立常态化联训机制，提升实战能力
每年组织不少于4次全国范围内的多兵种联合作战演练，涵盖城市生命线工程（供水、供电、供气）、交通枢纽（地铁、隧道）、危化品企业等高风险场所。通过“红蓝对抗”模式，检验预案可行性，暴露短板漏洞，促进改进优化。
4. 激活社会力量，构建多元共治格局
鼓励和支持社会组织注册备案并纳入应急指挥体系，实行“平急结合”的管理模式。例如，可设立“应急志愿者积分制”，在非紧急时期参与社区隐患排查、科普宣传；一旦启动应急响应，自动转为支援力量，实现资源最大化利用。
5. 加强人才培养与激励机制
推动高校开设“应急工程管理”本科专业方向，与企业共建实训基地。设立“最美应急工程师”评选活动，提高职业荣誉感。同时探索建立工程救援人员职业伤害保险制度，解决后顾之忧。
五、典型案例解析：郑州“7·20”暴雨后的反思与重构
2021年郑州特大暴雨造成严重城市内涝，暴露出工程应急救援中的诸多痛点：排水管网设计标准偏低、地下空间防淹措施缺失、应急物资储备点选址不当等。事后，应急管理部会同住建部、水利部开展专项整改行动，提出三项硬核举措：
- 修订《城市排水防涝设施建设标准》，强制要求新建城区地下空间具备抗淹功能；
- 建立市级应急物资动态储备库，确保2小时内可调配至受灾区域；
- 试点“城市生命线工程韧性提升计划”，采用新型材料和技术增强桥梁、隧道、电力设施抗灾能力。
这一系列改革举措，标志着我国工程应急救援正从单一抢险向综合韧性的转型升级。
六、未来发展方向：迈向韧性城市与全球合作
随着气候变化加剧和城市化进程加快，工程应急救援需进一步融入“韧性城市建设”战略。未来五年，应急管理部应着力推进以下工作：
- 推广“平急两用”基础设施理念，如体育场馆、学校操场可兼作临时避难所；
- 深化国际交流合作，借鉴日本“防灾型社区”、德国“地下空间应急通道”等先进经验；
- 探索区块链技术在应急物资溯源与分配中的应用，提升透明度与公信力；
- 建立国家级工程应急救援智库，定期发布《中国工程应急白皮书》，引领行业发展。
总之，应急管理部工程应急救援不是孤立的技术动作，而是融合政策、科技、人力、文化于一体的系统工程。唯有持续深化改革、强化协同、科技赋能，才能真正筑牢人民群众的生命防线，助力中国式现代化行稳致远。
