工程造价管理制度包括哪些关键环节？如何有效落实与执行？
在工程建设领域，工程造价管理是确保项目投资效益、控制成本、提升项目质量的核心环节。随着我国基础设施建设的持续扩张和工程项目复杂度的不断提升，建立科学、规范、可操作的工程造价管理制度已成为行业共识。那么，工程造价管理制度究竟包括哪些关键环节？又该如何有效落实与执行？本文将从制度构建、流程设计、责任分工、监督机制及信息化支撑等多个维度进行深入剖析，并结合实际案例说明其落地路径。
一、工程造价管理制度的基本构成要素
一个完整的工程造价管理制度应涵盖以下五个核心模块：
- 制度体系设计：明确制度的目标、适用范围、组织架构和层级关系，形成自上而下的管理闭环。
- 全过程造价控制流程：覆盖项目立项、设计、招标、施工、结算到决算的全生命周期管理。
- 责任主体划分：界定业主单位、设计院、施工单位、监理单位及造价咨询机构的职责边界。
- 标准与规范支撑：依据国家或地方定额、计价规则、合同范本等制定统一标准。
- 监督与考核机制：通过内部审计、第三方审查、绩效评估等方式保障制度执行力。
二、工程造价管理制度的关键实施步骤
1. 制度起草与审批流程
首先，由企业或项目部牵头成立专项工作组，邀请财务、工程、法务、采购等部门参与，围绕“控成本、防风险、提效率”目标拟定初稿。制度内容需包含：
• 明确各阶段造价控制节点（如初步设计概算、施工图预算、变更签证审核）；
• 规定材料设备价格确认流程（是否采用集中采购、市场询价、限价清单）；
• 建立动态调整机制（如物价波动时的调价条款）；
• 设置违规处罚措施（如虚报工程量、超预算支出等行为的责任追究）。
初稿完成后，须经管理层审议并报董事会或上级主管部门批准，方可正式发布实施。此过程强调合规性与可行性平衡，避免照搬模板、脱离实际。
2. 全过程造价控制流程细化
工程造价不是一次性任务，而是贯穿项目始终的动态管理过程。具体可分为四个阶段：
（1）前期策划阶段：投资估算与可行性研究
通过历史数据对比、专家论证、BIM模拟等方式提高估算精度。例如，在某市政道路改造项目中，采用BIM技术对管线布局进行三维建模，提前发现冲突点，减少后期变更费用约15%。
（2）设计阶段：限额设计与方案比选
推行限额设计制度，设定总控目标后分专业分解指标（如结构占比不超过60%，机电不超过25%）。同时鼓励多方案比选，优先选用经济合理、节能环保的设计方案。
（3）招标与合同签订阶段：合理定价与风险分配
采用工程量清单计价模式，避免模糊条款引发争议。建议引入“固定总价+浮动调整”组合方式，既锁定主要成本，又保留应对市场变化的空间。
（4）施工与竣工阶段：动态监控与结算审核
建立月度进度款支付台账，实行“三审制”（施工方申报→监理初审→造价工程师终审），严控签证变更。对于重大变更，必须履行内部审批程序，防止随意增项。
三、制度执行中的常见问题与对策
尽管许多企业已建立工程造价管理制度，但在执行层面仍存在诸多痛点：
- 执行不到位：部分单位制度写在纸上、挂在墙上，缺乏配套考核机制，导致流于形式。
- 责任不清：多个部门职责交叉，出现推诿扯皮现象，影响决策效率。
- 信息孤岛：造价数据分散在不同系统中，无法实时共享，难以形成闭环管理。
- 人员能力不足：一线管理人员对新政策理解不深，易造成误判或漏管。
针对上述问题，建议采取以下改进策略：
- 将造价管理纳入KPI考核体系，与奖金挂钩，增强执行力。
- 设立专职造价管理员岗位，明确其在项目团队中的角色定位。
- 推动ERP/造价管理系统集成，实现从立项到结算的数据贯通。
- 定期开展专题培训，特别是针对新版《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2023）等政策文件解读。
四、数字化转型助力制度落地
近年来，随着BIM、大数据、人工智能等技术的发展，工程造价管理正加速向智能化迈进。典型应用场景包括：
- BIM造价一体化平台：实现模型与工程量自动匹配，大幅降低人工误差，提升编制效率。
- 智能审核系统：基于规则引擎识别异常报价、重复计算等问题，辅助造价工程师快速判断。
- 区块链存证技术：用于合同、变更单、结算资料的电子化存档，保障数据不可篡改，增强法律效力。
以某省级高速公路建设项目为例，引入造价数字孪生系统后，平均造价偏差率由原先的±8%下降至±3%，节约成本超2000万元。
五、典型案例分析：某央企EPC总承包项目的经验启示
该企业在某大型工业园区EPC项目中，构建了“制度+流程+工具”三位一体的造价管理体系：
- 制定《工程造价管理办法》，细化至每一道工序的计价规则；
- 开发内部造价APP，支持移动端上传影像资料、一键生成变更申请；
- 实行“双轨制”审核：常规项目由项目经理负责，重大项目由总部专家组复核；
- 每季度召开造价分析会，通报各标段成本波动情况，形成改进措施。
该项目最终实现了总投资控制在批复范围内，且未发生重大造价纠纷，为同类项目提供了可复制的成功经验。
六、未来发展趋势展望
随着“双碳”目标推进和新型城镇化深化，工程造价管理制度将呈现三大趋势：
- 绿色造价导向：将节能降耗、环保材料使用纳入计价体系，引导低碳建造。
- 全过程协同管理：打破设计、施工、运维之间的壁垒，实现全生命周期成本最优。
- AI驱动智能决策：利用机器学习预测材料价格走势、优化资源配置，提升管理水平。
综上所述，工程造价管理制度不仅是纸面上的规章制度，更是贯穿项目始终的价值链管理工具。只有将制度设计与执行落地紧密结合，才能真正发挥其在控成本、保质量、促效益方面的核心作用。
