龙岩市工程代建管理规定如何落实？从制度设计到执行落地的全面解析
近年来，随着地方政府投资项目的不断增多，工程代建模式因其专业化、集约化和风险隔离的优势，在福建省龙岩市得到了广泛推广。2024年，龙岩市出台《龙岩市工程代建管理办法（试行）》，旨在规范政府投资项目代建行为，提升项目管理效率与资金使用效益。然而，制度的生命力在于执行，如何将这一管理规定真正落到实处，成为当前亟需解决的关键问题。
一、政策背景：为何要制定龙岩市工程代建管理规定？
在传统政府投资项目管理模式下，建设单位往往既是业主又是管理者，存在专业能力不足、管理混乱、廉政风险高、进度滞后等问题。为破解这些痛点，龙岩市借鉴深圳、厦门等地经验，结合本地实际，于2024年正式发布《龙岩市工程代建管理办法（试行）》，明确由具备资质的专业代建机构承担项目全过程管理责任，实现“投资、建设、监管”三分离。
该办法的出台标志着龙岩市在推动公共资源配置优化、提升政府治理效能方面迈出实质性步伐。其核心目标包括：一是提高项目专业化管理水平；二是控制工程造价和工期；三是防范廉政风险；四是强化绩效评价机制；五是推动政府职能从“办项目”向“管项目”转变。
二、主要内容解读：代建管理规定的五大关键点
1. 明确适用范围与代建主体资格
《规定》指出，适用于龙岩市本级及各县（市、区）政府投资500万元以上的新建、改建、扩建工程项目，且须通过公开招标方式择优选择代建单位。代建单位必须具备相应工程咨询、监理或施工总承包资质，并设立专职项目团队，不得转包或分包。
2. 建立“全过程代建+动态监督”机制
代建单位需对项目立项、勘察设计、招标采购、施工建设、竣工验收直至移交运营等全流程负责。同时，财政部门、审计机关、住建部门组成联合督查组，定期开展中期评估与绩效考核，确保代建质量可控、成本可控、进度可控。
3. 强化合同约束与奖惩机制
《规定》要求签订标准化代建合同，明确代建费用、绩效指标、违约责任等内容。若代建单位因管理不善导致超概算、延期交付或安全事故，将依法追责并纳入信用记录；反之，表现优异者可获得奖励，并优先参与后续项目遴选。
4. 推动信息化平台支撑
龙岩市同步开发“工程代建数字化管理平台”，实现项目信息实时上传、进度可视化监控、资金流向透明化追踪等功能，打通各部门数据壁垒，助力科学决策与精准监管。
5. 设立专家评审与争议调解机制
针对重大技术难题或合同纠纷，《规定》设立市级代建专家库，提供第三方技术支持；同时成立代建争议调解委员会，依法依规快速化解矛盾，保障各方权益。
三、执行难点分析：落地过程中面临的挑战
1. 政策理解偏差与执行不一致
部分县区对代建定义模糊，仍将其视为“外包服务”，未真正赋予代建单位独立管理权，导致职责不清、推诿扯皮现象频发。
2. 代建单位能力参差不齐
尽管有资质门槛，但市场上代建机构良莠不齐，一些企业缺乏实战经验，难以胜任复杂项目管理任务，影响整体代建质量。
3. 监督体系尚未完全闭环
虽然设立了多部门协同机制，但在具体操作中存在信息滞后、响应迟缓等问题，未能形成高效联动的监督合力。
4. 资金拨付流程繁琐
代建项目资金需经财政审批层层把关，常出现“钱等项目”情况，影响施工单位积极性，甚至延误工期。
5. 缺乏长效激励机制
目前仅设置一次性奖惩措施，缺乏对代建单位长期合作意愿的引导，不利于打造稳定优质的代建队伍。
四、典型案例剖析：龙岩市某产业园区代建项目实践
以龙岩高新区某智能制造产业园代建项目为例，该项目总投资约3.2亿元，采用EPC+代建模式，由一家省级国有建筑集团中标实施。通过以下措施实现了良好效果：
- 前置策划阶段引入代建方参与：在初步设计阶段即邀请代建单位介入，优化功能布局与施工方案，节约成本约8%。
- 建立周例会与月度通报制度：代建单位每日报送进度，每周召开协调会，每月向主管部门提交专项报告，实现过程可控。
- 应用BIM技术进行精细化管理：利用建筑信息模型技术提前识别管线冲突、优化施工顺序，减少返工损失。
- 引入第三方造价咨询全程跟踪：确保每笔支出合规合理，避免虚报冒领。
- 绩效挂钩代建费用结算：根据工期、质量、安全三项指标综合评分，最终支付代建费的95%，剩余5%作为质保金，有效激励代建单位主动作为。
该项目比原计划提前两个月完工，节省投资近200万元，成为龙岩市代建模式成功落地的典范案例。
五、对策建议：推动龙岩市工程代建管理规定落地见效
1. 加强政策宣贯与培训力度
由龙岩市发改委牵头，组织市县两级相关部门开展专题培训，重点讲解代建内涵、流程、法律责任等内容，统一思想认识，消除误解误区。
2. 建立代建单位准入退出机制
制定《龙岩市代建单位名录库管理办法》，实行年度考核动态调整，对连续两年排名靠后的单位取消资格，引入竞争淘汰机制，倒逼服务质量提升。
3. 优化财政资金拨付流程
推行“按节点拨付+预付款制度”，对于已完成阶段性目标的项目，允许先行拨付一定比例资金，缓解代建单位现金流压力，加快施工节奏。
4. 构建智慧监管平台升级版
整合现有数字平台资源，接入物联网传感器、无人机巡检、AI图像识别等新技术，实现工地远程监控、风险预警自动推送，提升监管智能化水平。
5. 探索“代建+PPP”融合创新模式
鼓励社会资本以特许经营方式参与代建项目，探索“政府主导+市场运作”的新型合作机制，既能减轻财政负担，又能引入先进管理理念和技术手段。
六、未来展望：构建可持续发展的代建生态体系
龙岩市工程代建管理规定的落地不是终点，而是起点。下一步应围绕“制度完善—能力建设—技术赋能—文化培育”四位一体路径，逐步形成具有地方特色的代建治理体系。
一方面，要持续修订完善配套细则，如《代建项目绩效评价指南》《代建合同范本》《代建单位信用评价办法》等，增强操作性与权威性；另一方面，要加强人才培养与梯队建设，鼓励高校开设工程代建相关课程，培育本土化专业人才。
长远来看，龙岩市有望打造成为闽西地区乃至全省工程代建示范城市，为全国其他地市提供可复制、可推广的经验样本。这不仅是对政府治理现代化的积极探索，更是推动高质量发展的重要抓手。
