颍上县零星工程管理办法如何落地执行才能提升管理效能？
在当前城镇化进程不断加快、基层治理需求日益多元的背景下，零星工程因其数量多、分布广、管理难等特点，成为各地政府财政资金使用效率和廉政风险防控的重点领域。颍上县作为安徽省阜阳市的重要县域之一，在近年来持续推进“放管服”改革和公共项目精细化管理的过程中，出台了《颍上县零星工程管理办法》，旨在规范小型建设项目流程、压缩审批环节、强化全过程监管，从而提升财政资金使用效益与基层治理现代化水平。
一、什么是零星工程？为何需要专门制定管理办法？
所谓“零星工程”，是指单次投资额较小（通常低于50万元）、工期短、技术要求不高但涉及面广的市政维修、绿化补植、道路修补、小型改造等工程项目。这类工程虽单体金额不大，但由于频次高、覆盖广，若缺乏统一规范管理，极易出现“小工程大腐败”、“拆东墙补西墙”等问题。
根据颍上县住建局2024年统计数据显示，全县每年实施的零星工程超过300项，涉及财政资金约1.2亿元。然而，过去由于缺乏标准化制度支撑，存在招标程序不透明、施工单位资质参差不齐、验收流于形式等问题，不仅浪费公共资源，还可能滋生权力寻租空间。
二、《颍上县零星工程管理办法》的核心内容解析
该办法自2025年1月正式施行以来，围绕“全流程闭环管理、信息化赋能、责任到人”三大原则，构建了涵盖立项、预算、采购、施工、验收、结算、审计七阶段的管理体系：
- 立项标准化：明确零星工程必须纳入年度财政预算统筹安排，实行“一事一议”制度，严禁擅自增加项目或变更用途。
- 预算控制前置：引入第三方造价咨询机构进行成本测算，确保每项工程预算合理、有据可依，防止虚高报价。
- 采购方式多元化：对5万元以下项目推行简易比选；5-50万元项目采用竞争性谈判或邀请招标；50万元以上则进入政府采购平台，实现阳光操作。
- 过程可视化：依托“智慧颍上”政务云平台，建立零星工程电子台账系统，实时上传施工进度、材料进场记录、影像资料等，实现全程留痕。
- 验收专业化：组建由业主单位、监理、社区代表、纪检部门组成的联合验收小组，严格执行“谁验收、谁签字、谁负责”机制。
- 结算审计双控：所有完工项目须经财政评审中心初审后方可支付尾款，并接受纪检监察部门抽查复核，杜绝虚假结算。
三、落地执行中的挑战与应对策略
尽管制度设计较为完善，但在实际推进中仍面临若干难点：
1. 基层人员能力不足
部分乡镇、村居干部对新办法理解不到位，存在“重结果轻程序”倾向。对此，颍上县组织开展了三期专题培训，涵盖政策解读、案例剖析、实操演练等内容，累计培训超800人次。
2. 信息化平台使用率不高
初期因操作界面复杂、数据录入繁琐，部分单位不愿主动上传信息。为此，县财政局联合大数据中心优化系统功能，简化流程，设置自动提醒、一键生成报表等功能，显著提高用户黏性。
3. 多头管理易造成推诿
工程建设涉及住建、财政、审计、街道等多个部门，职责交叉导致责任不清。颍上县建立了“首问负责制+联席会议机制”，明确牵头单位，每周召开协调会解决疑难问题。
4. 社会监督力量薄弱
群众参与度低影响公信力。通过设立微信公众号专栏、开通热线电话、发放满意度问卷等方式，鼓励居民扫码评价工程质量和廉洁情况，形成“群众点单—部门接单—纪委督单”的良性循环。
四、成效初显：从“无序施工”走向“精细管理”
截至2026年1月底，颍上县已通过新办法完成零星工程备案198项，平均节约成本约12%，项目投诉率下降近40%。特别是在城北片区老旧小区改造中，原计划需半年完成的路面修复任务，仅用两个月即高质量竣工，且未发生一起廉政举报事件。
此外，该县还将该办法的经验做法推广至教育、卫生、农业等领域的小型基建项目，初步形成“以点带面、全域覆盖”的改革格局。
五、未来展望：向数字化、智能化迈进
下一步，颍上县拟探索“AI辅助决策+区块链存证”模式，进一步提升零星工程管理的科学性和安全性。例如：利用AI模型分析历史数据预测潜在风险点；通过区块链技术固化合同、付款、验收等关键节点信息，实现不可篡改、可追溯。
同时，计划将该管理办法纳入全县法治政府建设考核指标体系，推动形成“依法依规、公平公正、阳光透明”的零星工程治理新常态。
