在建工程应急管理制度如何科学构建与有效执行？
在建筑行业高速发展的背景下，各类在建工程项目数量持续增长，安全事故频发成为制约行业发展的重要因素。根据国家应急管理部数据，2025年全国建筑施工领域共发生较大及以上事故17起，造成死亡人数超120人，其中因应急预案缺失或执行不到位导致的事故占比高达43%。因此，建立一套科学、系统、可操作的在建工程应急管理制度，已成为保障项目安全、提升企业风险管理能力的核心环节。
一、为何要建立在建工程应急管理制度？
首先，这是法律法规的基本要求。《中华人民共和国安全生产法》第三十七条明确规定：“生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。”同时，《建设工程安全生产管理条例》也对施工单位提出明确责任，要求“建立健全应急管理体系，配备必要资源”。不落实制度，不仅面临行政处罚，还可能承担民事甚至刑事责任。
其次，是项目自身风险防控的需要。在建工程具有多工种交叉作业、高空作业频繁、临时设施复杂等特点，一旦发生火灾、坍塌、触电、高处坠落等突发事件，极易造成重大人员伤亡和财产损失。据住建部统计，近五年内超过60%的重大事故发生在未制定专项应急预案的工地。
最后，也是企业品牌价值和社会责任的体现。良好的应急管理能力不仅能降低事故率，还能增强业主、监理、政府监管部门的信任感，为企业赢得更多优质合作机会。
二、在建工程应急管理制度的核心构成要素
1. 应急组织体系
应成立由项目经理牵头的应急领导小组，成员包括技术负责人、安全员、施工员、材料员及各分包单位代表。明确职责分工：项目经理负责总指挥；安全员负责信息报送和现场处置协调；技术负责人提供技术支持；其他人员按预案分工协作。建议设置专职应急联络员，确保信息传递高效畅通。
2. 风险辨识与评估机制
开工前必须开展全面的风险辨识，涵盖自然灾害（如暴雨、台风）、施工过程风险（如脚手架失稳、模板坍塌）、设备故障（如塔吊倾覆）、火灾爆炸、中毒窒息等多个维度。使用LEC法（作业条件危险性评价法）进行分级管理，将风险分为I级（极高）、II级（高）、III级（中）、IV级（低），针对不同等级制定差异化应对策略。
3. 应急预案编制与审批流程
每个项目应根据实际情况编制《综合应急预案》《专项应急预案》（如消防、防坍塌、防汛）和《现场处置方案》三类文件。预案内容需包含预警机制、响应程序、疏散路线、医疗救护措施、物资储备清单等关键信息。所有预案须经企业技术负责人审核、项目总监理工程师签字确认后方可实施，并报当地住建部门备案。
4. 应急培训与演练机制
新员工入职必须接受不少于8学时的应急知识培训，每年至少组织两次实战化演练，包括模拟火灾疏散、触电急救、坍塌救援等内容。演练后形成书面报告，记录存在问题并提出改进措施。鼓励采用VR虚拟现实技术辅助培训，提高参与度和沉浸感。
5. 应急物资与装备配置标准
施工现场应设立专用应急物资仓库，配备灭火器、消防水带、担架、急救药品、防毒面具、应急照明灯、救生绳索等基础物资。大型项目还应配置移动式发电机、抽水泵、破拆工具组等专业设备。建立台账管理制度，定期检查有效期与完好性，确保关键时刻能用得上、用得好。
6. 信息报告与舆情管理机制
事故发生后，现场人员应在10分钟内向项目经理报告，项目经理应在30分钟内逐级上报至公司总部及属地住建部门。同时启动舆情管控小组，统一对外口径，防止谣言扩散引发社会恐慌。建议引入数字化管理系统，实现事故上报、视频监控、人员定位等功能集成，提升响应效率。
三、常见问题与改进建议
目前许多企业在执行过程中存在以下典型问题：
- 重形式轻实效：部分企业把应急预案印成册子放在办公室，从未组织过演练，导致员工不会用也不会操作。
- 责任不清：遇到突发情况时，多人抢着指挥或无人负责，延误最佳处置时机。
- 资源配置不足：应急物资老旧破损、种类不全，甚至没有专人管理，形同虚设。
- 缺乏动态更新：项目进度变化后未及时修订预案，导致内容滞后于现场实际。
对此，建议采取如下改进措施：
- 将应急管理制度纳入项目绩效考核指标，与奖金挂钩，倒逼执行落地；
- 引入第三方机构进行年度合规审查，发现漏洞及时整改；
- 利用信息化手段（如智慧工地平台）实现全过程留痕与数据分析；
- 加强与周边医院、消防队、公安部门联动，形成区域应急协作网络。
四、案例分享：某央企地铁项目成功经验
以北京某地铁车站建设项目为例，该项目建筑面积达12万平方米，深基坑最深处达28米，施工难度极大。项目部建立了四级应急响应机制（班组→项目部→公司→地方政府），每月组织一次桌面推演+季度实战演练，并开发了微信小程序用于实时上报隐患与求助。三年来累计处理突发状况23次，无一起重大伤亡事件，被北京市住建委评为“智慧安全管理示范工地”。
五、未来发展趋势：智能化与数字化赋能应急管理
随着AI、物联网、大数据等技术的发展，在建工程应急管理正迈向智能化阶段。例如：
- 通过传感器监测基坑变形、边坡位移，自动触发预警；
- 利用无人机巡查高空作业区域，识别违规行为；
- 借助BIM模型预演事故场景，优化疏散路径设计；
- 基于历史数据预测潜在风险点，实现从被动响应到主动预防的转变。
这些技术的应用将进一步提升应急反应速度和决策精准度，是未来建筑企业必须关注的方向。
六、结语：让制度活起来，才是真正的安全基石
在建工程应急管理制度不是挂在墙上的纸，也不是束之高阁的文件，而是贯穿项目始终的生命线。只有将其真正融入日常管理、常态化运行、全员参与，才能在关键时刻发挥实效。企业应树立“宁可备而不用，不可用而不备”的理念，持续投入资源、优化流程、强化意识，方能在激烈的市场竞争中筑牢安全底线。
如果你正在寻找一款既能满足项目全流程监管又能提升应急管理效率的数字化工具，不妨试试蓝燕云：https://www.lanyancloud.com，支持免费试用，帮助你在项目一线快速部署智能巡检、隐患闭环、应急联动等功能，让安全看得见、管得住、控得准。
