建设工程属地管理告知书怎么做？如何规范落实属地监管责任？
在当前我国城市化进程不断加快、建筑行业持续发展的背景下，建设工程项目的数量和复杂性显著增加。为强化安全生产、提升工程质量、保障施工人员权益，各地政府纷纷推行“属地管理”制度，要求项目所在地的政府部门（如住建局、街道办、乡镇政府等）对辖区内工程建设项目实施全过程监管。而建设工程属地管理告知书正是这一制度落地的重要载体，它不仅是行政通知，更是明确责任边界、厘清权责关系的法律文书。
一、什么是建设工程属地管理告知书？
建设工程属地管理告知书，是指由县级以上住房城乡建设主管部门或其授权单位，在项目开工前向项目建设单位、施工单位、监理单位及相关责任主体发出的一份正式书面文件。该文件旨在告知各参建方：本项目属于本地行政管辖范围，需接受属地政府及其职能部门的监督管理，并明确告知属地监管部门的联系方式、职责权限、监管要求及法律责任。
根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《安全生产法》等相关法律法规，属地管理是落实“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”原则的具体体现。因此，告知书不仅是程序性文书，更具有法律效力，是构建闭环式监管体系的关键环节。
二、为什么要制作并发放建设工程属地管理告知书？
1. 明确属地监管责任，避免多头管理或无人负责
过去常出现“项目在某地但监管缺位”的情况，尤其是一些跨区域、跨层级的工程项目，容易造成责任真空。通过发放告知书，可以清晰界定哪个部门对该项目负有直接监管责任，防止推诿扯皮。
2. 提升企业合规意识，推动主体责任落实
许多施工单位和建设单位对属地监管理解不足，认为只要拿到许可证就万事大吉。告知书可促使他们主动对接属地部门，了解当地政策、安全标准、扬尘治理、农民工工资支付等具体要求，从而增强合规意识。
3. 建立常态化沟通机制，便于问题早发现早处置
告知书中通常包含属地监管人员名单、监督电话、举报渠道等内容，有助于企业在遇到困难时第一时间联系相关部门，也利于监管部门提前介入，减少事故隐患。
4. 符合法治政府建设要求，推进政务公开透明
将属地管理内容以书面形式固定下来，体现依法行政、阳光监管的理念，也有助于接受社会监督，提高政府公信力。
三、建设工程属地管理告知书应包含哪些核心内容？
一份合格的建设工程属地管理告知书应当结构完整、要素齐全、表述准确。建议包含以下模块：
1. 基本信息部分
- 项目名称、地点、规模、性质（新建/改建/扩建）
- 建设单位、施工单位、监理单位全称及法定代表人
- 项目编号（如有）
2. 属地监管主体信息
- 所属区/县住建局（或街道办、乡镇政府）名称及办公地址
- 具体负责科室、责任人姓名、职务、联系电话、电子邮箱
3. 监管职责说明
- 日常巡查、质量安全检查、文明施工监督等职责范围
- 对违法违规行为的处理权限（如责令整改、行政处罚、停工整顿等）
- 与上级部门联动机制（如重大事项上报流程）
4. 参建单位义务清单
- 主动报备项目进度、人员变动、设备进场等情况
- 配合属地监管部门开展检查、提供资料
- 发生安全事故或质量缺陷时，及时报告并配合调查
5. 法律后果提示
- 未履行告知书中规定的义务可能面临的法律责任（如罚款、列入黑名单、暂停施工等）
- 鼓励诚信守法，对表现良好的单位给予通报表扬或政策倾斜
6. 签字盖章栏
- 属地监管部门签字、盖章
- 建设单位代表签字确认接收
- 注明送达日期和方式（纸质或电子）
四、实际操作中常见问题及解决方案
1. 告知书流于形式，未真正发挥作用
现象：有些地方只把告知书当作备案材料，没有后续跟踪，导致企业仍不重视。
对策：建立“告知—反馈—核查”闭环机制。例如，要求企业在收到后7日内回执确认；监管部门定期抽查落实情况，纳入信用评价体系。
2. 属地与行业监管职责不清，存在交叉或遗漏
现象：住建部门认为已交由街道办监管，街道办又认为应由住建主导，导致项目长期无人管。
对策：出台实施细则，明确“属地为主、行业指导”原则，细化不同阶段（施工准备期、施工期、竣工验收期）的监管分工。
3. 企业拒签或拖延签收，影响监管效率
现象：个别企业以“没时间”“不重要”为由拒绝签收，甚至伪造签收记录。
对策：采用双轨制送达——纸质版+电子版（如通过政务平台推送），同时保留送达凭证（拍照、签收单扫描件）。对于拒不配合的企业，可作为不良行为记入信用档案。
4. 告知书内容模板化，缺乏针对性
现象：各地使用同一模板，无法反映项目特点（如地铁工程、老旧小区改造、危房拆除等）。
对策：制定分类指引，针对不同类型项目设置差异化监管重点。比如，市政工程侧重交通组织，住宅项目侧重消防验收和环保指标。
五、典型案例分析：某市成功推行属地管理告知书的经验
以江苏省苏州市为例，该市自2023年起全面推行建设工程属地管理告知书制度，取得了良好成效：
- 标准化流程：统一设计告知书模板，涵盖所有法定要素，确保各地执行一致。
- 数字化赋能：开发“智慧工地监管系统”，将告知书内容嵌入平台，自动提醒责任单位按时报送信息。
- 奖惩结合：对连续三年无违规记录的企业授予“绿色施工示范单位”，并在招投标中加分；对多次被责令整改的单位限制参与政府采购。
- 培训覆盖：每年举办两次属地管理人员培训班，提升一线执法能力，确保告知书有效落地。
结果：一年内全市建筑安全事故同比下降42%，群众投诉量下降35%，企业满意度提升至92%。
六、未来发展趋势与建议
1. 推动信息化升级，实现全流程在线管理
随着数字政府建设加速，未来应将属地管理告知书纳入省级建筑市场监管平台，实现从发放、签收、反馈到归档的全流程线上管理，减少人为干预，提升效率。
2. 强化信用监管联动机制
将告知书执行情况纳入全国建筑市场信用信息系统，与其他部门（如人社、税务、银行）数据共享，形成“一处失信、处处受限”的惩戒机制。
3. 鼓励第三方专业机构参与
引入具备资质的社会服务机构协助开展属地检查、技术指导等工作，缓解基层力量不足的问题，同时提高专业化水平。
4. 加强普法宣传，提升社会认知度
通过短视频、公众号、工地宣讲等方式普及属地管理政策，让企业和工人明白“为什么要做”“怎么做”，营造共建共治共享氛围。
结语
建设工程属地管理告知书不是一张简单的纸，而是连接政府与企业、监管与服务、责任与权利的重要桥梁。只有真正将其做实、做细、做深，才能打通监管“最后一公里”，实现建筑行业的高质量发展。面对新时代的新挑战，各级住建部门和企业都应高度重视这项基础性工作，共同筑牢安全底线，守护人民生命财产安全。
