政府工程造价的管理如何实现科学化与透明化？
在当前国家大力推进基础设施建设、新型城镇化和高质量发展的背景下，政府工程投资规模持续扩大，项目数量不断增长。然而，随之而来的工程造价失控、预算超支、资金浪费等问题也日益突出，成为社会关注的焦点。如何有效加强政府工程造价的管理，实现全过程、全链条的科学化、规范化与透明化，已成为各级政府部门亟需解决的核心课题。
一、政府工程造价管理的重要性与现实挑战
政府工程通常涉及公共利益，如交通、水利、市政、教育、医疗等领域的建设项目，其造价控制直接关系到财政资金的使用效率和公共服务的质量。一旦造价失控，不仅会造成巨额财政损失，还可能引发腐败风险、工程质量隐患以及公众信任危机。
当前，我国政府工程造价管理面临诸多挑战：
- 预算编制不精准：部分项目前期调研不足，估算粗放，导致后期频繁变更或追加投资。
- 全过程监管薄弱：从立项、设计、招标到施工、结算各环节缺乏系统联动，信息孤岛严重。
- 市场机制不健全：工程造价咨询行业存在恶性竞争、执业水平参差不齐等问题，影响计价依据的公正性。
- 信息化程度低：许多地方仍依赖手工台账或分散系统，难以实现动态监控与数据共享。
- 监督问责机制缺失：责任不清、追责难，导致“重结果、轻过程”的管理惯性。
二、科学化管理的核心路径：制度+技术双轮驱动
要破解上述难题，必须构建以制度建设为基础、以数字技术为支撑的现代工程造价管理体系。
（一）完善法律法规与标准体系
首先，应加快修订《建设工程造价管理条例》及相关配套政策，明确各参与方权责边界。例如，规定建设单位对造价控制负首要责任，设计单位对方案经济性负责，施工单位不得随意变更合同价款，监理单位须对工程量签证进行实质性审核。
其次，推动全国统一的工程计价规范建设，减少地区差异带来的不公平现象。鼓励采用全生命周期成本（LCC）理念，将运维费用纳入预算考量，避免“重建设、轻运营”倾向。
（二）强化全过程造价管控机制
建立“事前—事中—事后”闭环管理流程：
- 事前阶段：加强可行性研究深度，推行限额设计制度，确保初步设计概算不超过批复总投资；引入第三方专业机构开展多方案比选，提高决策科学性。
- 事中阶段：实施动态造价监测，利用BIM（建筑信息模型）技术实现可视化控制造价，实时跟踪材料价格波动、人工成本变化等因素，预警潜在风险。
- 事后阶段：严格执行竣工结算审计制度，推广“先审后付”模式，防止虚报冒领；建立绩效评价机制，将造价控制成效纳入部门考核指标。
（三）推进数字化转型与智慧监管
依托大数据、区块链、人工智能等新兴技术，打造“政府工程造价数字大脑”：
- 建立统一数据库：整合全省/全市范围内已建、在建、拟建项目的造价数据，形成可比性强的市场价格指数，辅助科学定价。
- 开发智能分析平台：通过算法自动识别异常报价、重复申报、不合理变更等行为，提升审计效率。
- 应用区块链存证：对关键节点（如合同签订、工程变更、支付审批）进行链上存证，确保全过程留痕、不可篡改，增强透明度与公信力。
三、典型案例：浙江、广东等地的经验启示
近年来，浙江省推行“全过程工程咨询+造价监管一体化”试点，将传统单一委托模式升级为“策划—设计—施工—运维”全周期服务，有效压缩了中间环节冗余成本；广东省则率先上线“政府投资项目造价监管平台”，实现全省联网、实时预警、自动比对，近三年累计节约财政资金超百亿元。
这些实践表明，只有将制度创新与技术创新深度融合，才能真正实现政府工程造价由“被动应对”向“主动防控”的转变。
四、未来展望：从合规走向价值创造
未来的政府工程造价管理不应仅停留在“不超支”这一底线要求，更应迈向“提质增效”的更高目标。这意味着：
- 从“成本导向”转向“价值导向”——关注项目建成后对经济社会的实际贡献；
- 从“单点控制”转向“生态协同”——打通发改、财政、住建、审计等部门的数据壁垒；
- 从“人工经验”转向“数据驱动”——借助AI预测材料趋势、优化资源配置；
- 从“封闭运行”转向“开放治理”——引入社会监督、公众参与，提升政府公信力。
总之，政府工程造价的科学化与透明化是一项系统工程，需要顶层设计、基层落实、多方协作。唯有如此，才能让每一分财政资金都花得明白、用得安心、见得实效。
