工程造价应该归谁管理：项目全过程成本控制的权责归属与实践路径

在现代工程建设中，工程造价不仅是衡量项目投资效益的核心指标，更是影响企业盈利能力和项目成败的关键因素。然而，关于“工程造价应该归谁管理”这一问题，长期以来存在职责不清、多头管理、责任推诿等现象，导致成本失控、预算超支、审计风险频发。本文将从政策法规、行业实践和管理逻辑三个维度出发，深入探讨工程造价应由谁主导、如何科学分工、怎样实现全过程精细化管控，并结合典型案例提出切实可行的解决方案。

一、当前工程造价管理现状：权责模糊成痛点

在我国现行建筑市场体系下，工程造价涉及设计单位、建设单位、施工单位、监理单位、咨询机构及政府监管等多个主体。但实际操作中，各环节之间缺乏明确的责任边界，常常出现“谁都管、谁都不负责”的局面。

例如，在设计阶段，设计院往往只关注技术合理性，忽视经济性；施工阶段，施工单位追求利润最大化，常以变更签证方式增加成本；而建设单位作为投资方，却因专业能力不足或缺乏有效监督机制，难以对造价进行动态把控。此外，部分地方政府虽设有造价站或定额站，但更多是行政指导性质，缺乏实质性约束力。

这种分散式管理模式不仅降低了决策效率，还容易引发争议，比如某省会城市一个市政道路改造项目，因设计变更频繁、合同条款不清，最终结算金额超出原预算30%，造成财政资金浪费，也暴露出工程造价管理主体缺失的问题。

二、工程造价应归谁管理？——构建“三位一体”责任体系

要解决上述问题，必须明确工程造价的管理主体。我们认为，工程造价不应简单归属于某一单一角色，而应建立以建设单位为核心、全过程造价咨询为支撑、政府监管为保障的“三位一体”责任体系。

1. 建设单位：总负责人与第一责任人

建设单位作为项目的出资人和最终受益者，理应承担起工程造价的统筹管理责任。这包括但不限于：制定合理的投资计划、组织招标采购、审核设计概算、监控施工过程中的变更签证、参与竣工结算审核等。尤其在EPC（设计-采购-施工）总承包模式日益普及的背景下，建设单位更需强化自身对造价的整体掌控能力。

2. 全过程造价咨询机构：专业支撑力量

随着工程项目复杂度提升，单纯依靠建设单位内部人员已难以胜任全流程造价管理工作。因此，引入具备资质的全过程造价咨询机构成为趋势。这类机构可在项目立项、可研、设计、招标、施工到竣工各阶段提供专业服务，如编制控制价、审核变更、跟踪审计、风险预警等，形成独立于业主和承包商的技术监督力量。

3. 政府监管：制度保障与标准引领

政府部门应扮演“规则制定者”和“底线守护者”的角色。一方面，通过完善《建设工程造价管理条例》《工程量清单计价规范》等法律法规，明确各方权责；另一方面，加强事后审计和信用评价体系建设，对违规行为依法追责。同时，推动BIM（建筑信息模型）、大数据分析等新技术在造价管理中的应用，提高透明度和精准度。

三、怎么做？——打造闭环式工程造价管理体系

明确了管理主体后，关键在于如何落地执行。我们建议从以下五个方面构建系统化的工程造价管理流程：

1. 项目前期：强化限额设计与投资估算

在可行性研究阶段即设定总投资上限，要求设计单位严格按照限额标准出图，避免盲目追求功能性和美观性而导致成本失控。同时，利用历史数据和AI算法进行投资预测，提升估算准确性。

2. 招标阶段：推行清单计价+动态调整机制

采用工程量清单计价模式，减少人为干预空间。对于可能发生的市场价格波动，应在合同中设置调价条款，如钢材、水泥等大宗材料价格浮动超过±5%时自动触发调整机制。

3. 施工阶段：实施全过程动态监控

依托信息化平台（如蓝燕云）实时采集施工现场进度、材料用量、人工投入等数据，与预算进行比对分析，及时发现偏差并预警。必要时启动专项审计或第三方复核机制。

4. 结算阶段：严控变更签证与审计关卡

所有变更必须经建设单位审批、造价咨询机构复核、监理确认三方签字方可生效。竣工结算前须完成完整的工程档案整理和资料归档，确保数据真实、完整、可追溯。

5. 后评价阶段：总结经验教训，优化未来决策

项目结束后开展造价绩效评估，对比实际支出与预算差异，分析原因，提炼最佳实践，用于指导后续类似项目的成本控制策略。

四、案例解析：某央企办公楼项目成功实践

某大型国有企业新建总部大楼项目，总投资约8亿元，采用了“建设单位主导+全过程造价咨询介入+政府备案监管”的模式，取得了显著成效：

• 前期规划阶段：委托专业造价咨询公司编制初步设计概算，并设定9500元/㎡的单方造价红线，设计单位据此优化结构方案，节省约1200万元。
• 招标阶段：使用工程量清单计价，中标价较投标报价低6%，且合同包含价格风险分担条款。
• 施工阶段：通过蓝燕云平台实现每日进度上报、材料消耗记录、劳务考勤联动，造价顾问每周出具成本分析报告，累计发现不合理支出27次，挽回损失近150万元。
• 结算阶段：最终结算价仅为7.8亿元，比原预算节约2000万元，整体造价偏差率低于3%，远优于行业平均水平。

该项目的成功证明了清晰的权责划分与科学的管理工具相结合，能极大提升工程造价管理水平。

五、未来趋势：数字化转型赋能工程造价管理

随着建筑业数字化转型加速，工程造价管理正朝着智能化、可视化、协同化方向发展。BIM技术可实现三维建模与成本模拟一体化，帮助管理者提前识别潜在风险；区块链技术可用于合同履约记录存证，增强信任；人工智能则能基于海量历史数据自动生成最优报价建议。

在此背景下，建设单位不仅要懂技术，更要懂管理。建议逐步建立自己的造价数据库和知识库，培养复合型人才，拥抱新技术，才能在未来竞争中占据主动。

总之，“工程造价应该归谁管理”并非一个简单的归属问题，而是涉及治理结构、制度设计、技术手段和文化意识的系统工程。唯有厘清责任、整合资源、创新方法，才能真正实现“花钱有据、用钱有效、管钱有力”的目标，推动我国建筑业高质量发展。

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