工程造价审计和管理如何实现全过程精细化控制与风险防范
在当前建筑行业快速发展、项目投资规模不断扩大的背景下，工程造价审计和管理已成为确保项目经济效益、合规性和可持续性的关键环节。无论是政府投资项目还是企业自建项目，若缺乏科学有效的造价管控机制，极易引发资金浪费、成本超支甚至腐败问题。因此，建立一套涵盖立项、设计、招标、施工到竣工结算的全流程工程造价审计与管理体系，成为现代工程建设单位必须重视的核心能力。
一、工程造价审计与管理的核心价值
工程造价审计是指通过对工程项目各阶段成本数据的真实性、合法性、合理性进行审查，识别潜在风险并提出改进建议的过程；而工程造价管理则是指从项目前期策划到后期运营全生命周期中对成本进行预测、计划、控制和优化的系统性工作。两者相辅相成：审计是监督手段，管理是执行基础。
其核心价值体现在：
- 提升投资效益：通过精准估算和动态监控，避免盲目投资或预算失控，提高资金使用效率。
- 防控廉政风险：对招投标、变更签证、结算支付等高风险环节实施穿透式审计，防止利益输送。
- 保障工程质量：合理的造价控制能促使施工单位按标准施工，减少偷工减料现象。
- 支持决策优化：为管理层提供真实可靠的财务信息，助力项目可行性评估与调整。
二、全过程工程造价审计与管理的关键环节
1. 前期策划阶段：科学编制投资估算与概算
此阶段应由专业机构或内部团队完成项目可行性研究，并基于历史数据、市场行情和政策导向，制定合理且具有约束力的投资估算。同时，初步设计方案需进行多方案比选，在满足功能需求的前提下优先选择经济性最优方案。
审计重点包括：
- 估算依据是否充分、逻辑是否清晰；
- 是否存在“高估冒算”或刻意压低预算的情况；
- 是否考虑了不可预见费及通货膨胀因素。
2. 设计阶段：限额设计与造价控制前置
推行限额设计制度，将总投资额度分解至各专业模块，形成“目标—责任—考核”闭环。设计单位应在保证结构安全与使用功能的基础上，主动优化设计方案以降低建造成本。
审计建议：
- 核查设计图纸是否符合批复的初步设计内容；
- 对比不同版本图纸的成本差异，判断是否存在无理由变更；
- 关注BIM技术应用情况，提升设计精度与协同效率。
3. 招标投标阶段：透明化流程与合理定价机制
招标文件应明确工程量清单、计价规则、合同条款等内容，杜绝模糊表述造成后续争议。采用综合评分法或经评审最低投标价法时，要结合市场价格波动趋势设定合理浮动区间。
审计要点：
- 评标过程是否公平公正，有无围标串标嫌疑；
- 中标价格是否显著低于市场平均价，存在低价抢标风险；
- 是否严格执行工程量清单计价规范，防止虚报漏项。
4. 施工阶段：动态成本监控与变更管理
这是整个造价管理中最复杂也最关键的环节。应建立月度成本分析机制，定期对比实际支出与预算偏差，及时预警异常变动。对于设计变更、现场签证等事项，实行“先审批后实施”，严禁事后补签。
典型风险点：
- 施工单位利用信息不对称虚增工程量；
- 监理单位把关不严导致质量缺陷返工增加成本；
- 建设单位随意追加投资未履行程序。
审计对策：
- 引入第三方造价咨询机构驻场审核；
- 使用智能计量设备（如无人机测绘、AI图像识别）辅助工程量核验；
- 建立电子台账系统，实现全过程留痕可追溯。
5. 竣工结算阶段：严格审核与绩效评价
结算前必须组织多方联合验收，确保工程实体质量达标、资料完整。结算金额应以合同约定为基础，结合实际完成工程量、签证变更、索赔事项逐一核对，必要时委托第三方审计机构进行复审。
常见问题：
- 结算资料造假，如伪造签字、虚构工序；
- 重复计价、高估冒算屡见不鲜；
- 未按规定扣除质保金、履约保证金等款项。
审计强化措施：
- 实行“谁签字谁负责”的问责制；
- 推广数字签名与区块链存证技术，增强数据防篡改能力；
- 将结算结果纳入施工单位信用评价体系。
三、信息化赋能：数字化转型驱动高效管理
随着BIM、大数据、云计算等技术的发展，传统手工管理模式已难以适应复杂项目的需求。构建统一的工程造价管理系统平台，整合设计、施工、财务、审计等多个模块，实现数据实时共享与自动预警，是未来发展的必然方向。
典型应用场景：
- 基于BIM模型的工程量自动提取与成本模拟；
- 移动端APP实现现场签证在线审批与拍照上传；
- AI算法识别异常支出模式，辅助审计人员快速定位风险点。
四、制度保障与人才培养：构建长效机制
仅靠技术手段无法彻底解决问题，还需配套健全的制度体系和高素质的专业队伍。
建议从以下方面入手：
- 完善内控制度：明确各部门职责边界，设立独立的造价管理部门或岗位，避免职能交叉冲突。
- 加强培训教育：定期组织造价师、项目经理、监理工程师参加继续教育，更新知识结构，提升实战技能。
- 引入外部监督：主动接受财政、审计机关的专项检查，推动自我纠错能力提升。
- 建立奖惩机制：对节约成本突出的团队给予奖励，对违规行为严肃追责，形成正向激励氛围。
五、典型案例分析：某大型市政项目的成功实践
以某市地铁三期工程为例，该项目总投资约120亿元，涉及多个标段和参建单位。建设单位在项目初期即成立专门的造价管理中心，引入全过程造价咨询单位，搭建智慧造价平台，实现了：
- 投资估算误差率控制在±3%以内；
- 施工期间累计发现不合理变更申请87项，挽回损失约1.2亿元；
- 竣工结算周期缩短40%，审计报告一次性通过率达95%以上。
该案例表明，只有将审计嵌入管理流程、用数据说话、靠制度兜底，才能真正实现工程造价的精细化治理。
六、结语：迈向高质量发展的新路径
面对日益复杂的市场环境与监管要求，工程造价审计和管理不再是简单的财务核算工作，而是融合技术、管理、法律于一体的综合性专业领域。未来，应坚持“预防为主、过程管控、结果闭环”的理念，推动从被动审计向主动治理转变，从经验判断向数据驱动升级，最终助力我国工程建设事业迈向更高质量、更可持续的发展轨道。
