城市管理与环境提升工程如何实现高质量发展？破解城市治理与生态改善的协同难题

在快速城镇化进程中，城市管理与环境提升工程已成为推动城市可持续发展的核心抓手。随着人口集聚、资源压力加剧和居民对生活品质要求提高，传统粗放式管理模式已难以满足现代城市运行需求。那么，城市管理与环境提升工程究竟该如何系统推进？如何在精细化治理中实现环境质量跃升？本文将从目标定位、机制创新、技术赋能、公众参与及长效保障五大维度出发，深入剖析当前实践路径，并提出具有可操作性的策略建议。

一、明确目标：从“治标”走向“治本”的转型逻辑

过去的城市管理往往侧重于应急处置与表面美化，如清扫街道、绿化补植等短期行为，而忽视了深层次问题的根源。例如，垃圾乱堆、污水横流、交通拥堵等问题反复出现，说明仅靠突击整治无法根除顽疾。因此，城市管理与环境提升工程必须确立“以人为本、生态优先、系统治理”的新理念。

首先，应制定科学合理的中长期规划。以北京市为例，其《城市更新行动计划（2023–2027）》明确提出要构建“15分钟便民生活圈”，同步推进老旧小区改造、公共空间优化和绿色基础设施建设，实现了功能完善与环境改善的双重目标。其次，要建立动态评估机制，定期开展城市体检，识别短板弱项，确保政策调整具备数据支撑。

二、机制创新：打破部门壁垒，构建协同治理体系

城市管理涉及住建、环保、公安、交通、城管等多个职能部门，长期以来存在职责交叉、权责不清的问题。某省会城市曾因排水管网改造项目因水务局与住建局意见不一致导致工期延误半年，暴露出体制机制障碍。

解决之道在于设立跨部门协调机构或“城市大脑”指挥中心，赋予统筹调度权。比如上海浦东新区成立“城市运行管理中心”，整合12345热线、智慧城管、交通监控等多源数据，形成“发现—派单—处置—反馈”的闭环流程，平均响应时间缩短至1小时内。此外，应探索“街巷长制”“网格化管理”等基层治理模式，让责任下沉到最小单元。

三、技术赋能：用数字化手段提升治理效能

智慧城市是未来城市治理的重要方向。通过物联网、大数据、人工智能等技术应用，可以实现环境监测实时化、执法监管智能化、公共服务精准化。

例如，杭州利用AI摄像头识别乱扔垃圾行为并自动报警，配合无人机巡查河道污染源，使违法率下降60%以上；深圳打造“智慧环卫平台”，根据垃圾产生量预测合理配置清运车辆，减少空驶率，降低碳排放。同时，鼓励企业参与共建共享，如华为与多地政府合作开发城市数字孪生模型，用于模拟极端天气下的排水能力，提前预判内涝风险。

四、公众参与：从“被动接受”到“主动共建”的转变

群众满意度是衡量城市管理成效的关键指标。以往“政府主导、群众旁观”的模式容易引发抵触情绪，而引入多元主体共治则能增强认同感与执行力。

成都推行“社区微更新计划”，邀请居民共同设计口袋公园、小游园，不仅提升了绿地覆盖率，还激发了邻里互动氛围；广州荔湾区通过“随手拍”小程序收集市民反映的问题，经核实后纳入整改清单，有效提高了问题解决效率。更重要的是，需加强环保教育宣传，培育公民环境意识，使绿色生活方式成为社会共识。

五、长效机制：确保成果可持续，避免“一阵风”现象

许多城市在实施环境提升工程时存在“重启动、轻维护”的倾向，导致设施闲置、绿化死亡、管理真空等问题频发。为此，必须建立健全制度保障体系。

一是完善法规标准。修订《城市市容和环境卫生管理条例》，明确各类设施运维责任主体；二是落实资金保障。设立专项基金或采用PPP模式吸引社会资本投入；三是强化考核激励。将城市管理成效纳入地方政府绩效评价体系，实行“红黄牌”预警机制；四是推动法治化管理。依法打击破坏公共设施、非法排污等行为，树立执法权威。

结语：迈向人与自然和谐共生的新时代

城市管理与环境提升工程不是孤立的任务，而是关乎城市竞争力、民生福祉和生态文明建设的整体性工程。唯有坚持系统思维、创新驱动、全民参与和制度护航，才能真正实现从“看得见美”到“感受得到好”的跨越。未来，随着新技术不断成熟、治理理念持续进化，我们有理由相信，中国城市的面貌将更加宜居宜业，人民群众的生活幸福感也将显著增强。