工程造价结算管理办法如何制定与实施以确保项目合规高效
在现代工程建设领域，工程造价结算管理是项目全生命周期中极为关键的一环。它不仅直接影响项目的投资效益和成本控制，还关系到各方利益的公平分配和合同履约的规范性。因此，建立一套科学、合理、可操作性强的《工程造价结算管理办法》显得尤为重要。本文将从制度设计、流程规范、责任分工、信息化支撑及监督机制五个维度，系统阐述如何制定并有效实施工程造价结算管理办法。
一、明确管理目标：从“事后核算”向“全过程管控”转变
传统工程造价结算往往集中在竣工阶段进行一次性核对，容易出现超预算、争议多、效率低等问题。现代工程造价结算管理办法应以“全过程成本管控”为核心理念，覆盖立项、设计、招标、施工、变更、验收直至决算的全流程。通过设定清晰的阶段性目标（如设计概算控制率、施工过程动态偏差率、最终结算误差率），使造价管理由被动响应转为主动预防。
例如，在某大型市政项目中，业主单位引入全过程造价咨询机制，从可行性研究阶段即介入，通过BIM技术模拟不同设计方案的成本差异，提前锁定最优方案，避免后期频繁变更导致结算失控。
二、构建标准化流程：分阶段细化结算规则与节点控制
一个高效的工程造价结算管理办法必须包含标准化的操作流程。建议分为五个主要阶段：
- 前期准备阶段：明确结算依据（如合同条款、清单计价规范、定额标准）、组建专业团队（造价工程师、审计人员、监理代表）；
- 中期执行阶段：按进度支付结算，实行“月度申报+季度审核”，强化签证变更管理；
- 中期调整阶段：针对重大设计变更或政策调整，设立专门评审小组进行成本复核；
- 竣工结算阶段：编制完整结算文件，组织多方会审，形成闭环记录；
- 后评价阶段：总结经验教训，优化未来项目的造价控制策略。
特别要强调的是，对于隐蔽工程、材料认质认价等易引发纠纷的关键环节，应设置双人签字确认机制，并留存影像资料作为法律凭证。
三、落实责任分工：建立权责明晰的协同机制
工程造价结算涉及建设单位、施工单位、监理单位、咨询机构等多个主体。若职责不清，极易造成推诿扯皮。管理办法应明确规定：
- 建设单位负责统筹协调，审批最终结算报告；
- 施工单位承担数据真实性和完整性责任；
- 监理单位对现场计量与签证的真实性负责；
- 造价咨询机构提供独立第三方审核意见；
- 审计部门定期抽查重点工程结算质量。
实践中，可采用“项目经理责任制”与“结算专员制”相结合的方式，确保每个环节都有专人跟进、有据可查。同时，配套绩效考核机制，将结算准确性纳入相关岗位年度考评指标。
四、推动信息化赋能：打造智慧化结算平台
随着数字技术的发展，传统的纸质文档管理和人工核对方式已难以满足精细化管理需求。建议依托BIM、ERP、电子合同管理系统等工具，搭建统一的工程造价结算信息平台：
- 实现工程量自动计算与比对，减少人为误差；
- 打通设计、采购、施工、财务各系统数据流，提高协同效率；
- 支持移动端在线提交资料、远程审批、电子签章等功能；
- 生成可视化图表，辅助决策者快速掌握项目成本走势。
某省级交通厅推行的“智慧结算云平台”，集成全省100余个高速公路项目的结算数据，实现了跨项目横向对比分析，帮助管理层发现共性问题，提升整体管理水平。
五、强化监督与问责：建立闭环式风险防控体系
没有有效的监督机制，再好的管理办法也难以落地。建议从以下三个方面加强监管：
- 内部自查：每月开展结算资料完整性检查，发现问题及时整改；
- 外部审计：委托第三方机构对重点项目进行专项审计，重点关注是否存在虚报冒领、重复计价等行为；
- 责任追究：对因失职渎职导致重大损失的责任人依法依规追责，形成震慑效应。
此外，还应鼓励举报机制，设立匿名投诉渠道，保护举报人权益，营造风清气正的结算环境。
六、案例解析：某政府投资项目成功实践启示
以某市政务中心改扩建工程为例，该项目总投资约8亿元，采用EPC总承包模式。其成功经验在于：
- 制定《工程造价结算管理办法实施细则》，细化至每项工序的计量规则；
- 引入全过程造价跟踪服务，动态监控资金使用情况；
- 开发专用结算APP，实现施工现场拍照上传、自动识别工程量；
- 设立“结算红黑榜”，对表现优异的单位给予奖励，对违规单位通报批评。
最终该项目结算误差率控制在1.5%以内，比同类项目平均降低3个百分点，节约财政资金超600万元。
结语：持续优化才是长效之道
工程造价结算管理办法不是一成不变的模板，而是一个需要不断迭代升级的动态体系。随着市场环境变化、新技术应用、政策法规更新，各单位应定期评估现有办法的有效性，吸收行业先进做法，持续改进管理流程和技术手段。唯有如此，才能真正实现工程造价结算工作的规范化、透明化和高效化，助力工程项目高质量发展。
