水利工程经营管理风险：如何系统识别与有效防控？

随着我国经济社会的快速发展和水资源供需矛盾的日益突出，水利工程作为保障国家水安全、促进可持续发展的关键基础设施，其经营管理的重要性愈发凸显。然而，在实际运行中，水利工程面临的风险种类繁多、成因复杂，涵盖政策变动、资金短缺、技术缺陷、管理漏洞、自然灾害等多个维度。若缺乏科学的风险识别机制和有效的防控策略，不仅可能导致工程效益下降甚至失效，还可能引发重大安全事故，威胁人民群众生命财产安全。因此，深入研究并构建一套系统化、可操作的水利工程经营管理风险管理体系，已成为当前水利行业高质量发展的重要课题。

一、水利工程经营管理风险的主要类型

要有效防控风险，首先需明确风险来源。根据实践经验和理论分析，水利工程经营管理风险主要包括以下几类：

1. 政策与法规风险

国家或地方政策调整（如环保标准提高、土地征收政策变化）可能直接影响项目审批、建设周期及运营模式；法律法规不完善或执行不到位，也可能导致合同纠纷、责任不清等问题。

2. 资金与财务风险

工程建设投资大、回报周期长，易受宏观经济波动影响。若融资渠道单一、预算控制不严、成本超支严重，则可能导致资金链断裂，影响工程正常运行甚至造成烂尾。

3. 技术与设备风险

设计不合理、施工质量不达标、设备老化或维护不当，均会降低工程安全性与效率。例如，泵站电机故障、闸门控制系统失灵等都可能造成局部断水或洪涝灾害。

4. 管理与人员风险

管理制度不健全、岗位职责不清、员工专业能力不足，容易出现违规操作、监管缺失等问题。尤其在基层单位，管理人员流动性大、培训机制薄弱，加剧了风险隐患。

5. 自然与环境风险

极端天气频发（如暴雨、干旱、地震）对水库调度、堤防防护构成挑战；生态环境恶化（如泥沙淤积、水质污染）也会影响工程使用寿命和功能发挥。

二、风险管理的关键环节：从识别到控制

现代水利工程经营管理强调“预防为主、综合治理”，应建立覆盖全生命周期的风险管理体系，包括风险识别、评估、应对、监控和反馈五个核心环节。

1. 风险识别：建立动态清单

通过历史数据分析、专家访谈、现场勘查等方式，梳理各阶段潜在风险点，形成《水利工程风险清单》，并定期更新。例如，在规划阶段重点关注选址合理性，在施工阶段聚焦质量安全，在运营阶段侧重设备维护与应急管理。

2. 风险评估：量化与分级管理

采用定性与定量相结合的方法（如FMEA法、蒙特卡洛模拟），对每项风险的发生概率和影响程度进行评分，划分高、中、低三个等级，并制定优先处理顺序。这有助于集中资源解决最紧迫的问题。

3. 风险应对：制定差异化策略

针对不同等级的风险，采取相应措施：高风险事件（如溃坝风险）应设置冗余系统、应急预案；中风险事项（如设备故障）可通过定期检修、更换老旧部件缓解；低风险问题（如信息报送延迟）则可通过流程优化和信息化手段改进。

4. 风险监控：全过程跟踪与预警

借助物联网、大数据平台实现远程监测与智能预警，如安装水位传感器、流量计、视频监控系统，实时掌握工程状态。同时设立风险日报制度，确保异常情况第一时间上报处理。

5. 风险反馈：闭环改进机制

每次风险事件发生后，必须开展复盘分析，总结经验教训，修订管理制度和技术方案，形成PDCA循环（计划-执行-检查-改进），不断提升风险防控能力。

三、典型案例解析：成功经验与失败教训

通过对国内外典型水利工程的案例分析，可以提炼出有效的风险管理路径。

案例1：三峡工程——全过程风险管控典范

三峡工程在建设和运营中始终坚持“以人为本、安全第一”的原则，建立了由中央政府主导、多部门协同的风险管理体系。其亮点包括：① 引入第三方监理机构强化质量监督；② 建立全国首个大型水利设施数字孪生平台，实现三维可视化管理；③ 制定详尽的应急响应预案，每年组织演练不少于两次。这些举措显著提升了工程抗风险能力和公众信任度。

案例2：某中小型灌区改造项目——因忽视资金监管致停工

该项目原计划投资8000万元，但因地方政府财政紧张，未能按期拨付配套资金，施工单位被迫停工三个月，最终造成工期延误和部分设备闲置。此案例警示我们：必须建立多元化融资机制（如PPP模式、专项债）、加强资金使用审计，避免因资金链断裂导致工程停滞。

四、数字化转型赋能风险防控

近年来，“智慧水利”成为发展趋势，利用AI、云计算、BIM（建筑信息模型）等新技术，可大幅提升风险识别精度和响应速度。

1. 智能感知系统

部署多源感知设备（如雷达测雨仪、无人机巡检、水质在线监测仪），自动采集数据并上传至云端平台，减少人工误差，提升早期预警能力。

2. 数据驱动决策

基于历史数据训练机器学习模型，预测未来可能出现的风险趋势（如降雨量激增引发的山洪风险），辅助管理者提前部署防御措施。

3. 数字孪生技术应用

构建水利工程的虚拟镜像，模拟各种工况下的运行表现，帮助发现潜在设计缺陷或操作失误，从而优化运维策略。

五、制度保障与文化建设并重

单纯依靠技术和工具难以根除风险，还需从制度和文化层面夯实基础。

1. 完善法规体系

推动出台《水利工程风险管理条例》等专项法规，明确各方权责边界，规范风险处置程序，增强法律约束力。

2. 构建激励机制

将风险防控成效纳入绩效考核指标，对表现优异的团队给予奖励，激发一线人员主动排查隐患的积极性。

3. 加强安全文化建设

通过培训、宣传、演练等方式普及风险意识，营造“人人讲安全、事事重防范”的良好氛围，使风险防控成为全体员工的自觉行为。

六、结语：迈向高质量发展的必由之路

面对日益复杂的内外部环境，水利工程经营管理风险已不再是单一的技术问题，而是涉及政策、经济、技术、管理、人文等多维度的综合性挑战。唯有坚持系统思维、创新驱动和协同治理，才能筑牢水安全底线，助力水利事业行稳致远。未来，随着数字化、智能化水平不断提升，水利工程的风险防控将更加精准高效，为实现“十四五”乃至更长远的水利发展目标提供坚实支撑。