高校建设工程全过程管理如何实现高效协同与风险控制？
随着我国高等教育事业的快速发展，高校基础设施建设规模不断扩大，新建、改扩建项目日益增多。从教学楼、实验室到宿舍、食堂、体育馆等，每一项工程都承载着人才培养和校园发展的重任。然而，高校建设工程具有周期长、投资大、参与方多、政策敏感性强等特点，若缺乏科学、系统的全过程管理机制，极易出现工期延误、预算超支、质量隐患甚至安全隐患等问题。
一、什么是高校建设工程全过程管理？
高校建设工程全过程管理是指从项目立项、设计、招标、施工到竣工验收及后期运维的全生命周期管理，贯穿项目策划、实施、监督、评估等各个环节。它不仅是传统意义上的“施工管理”，更是一种融合了项目管理、成本控制、质量管理、安全管理、合同管理、信息管理和环境协调的综合性管理体系。
其核心目标是：在保障工程质量的前提下，优化资源配置，控制成本，缩短工期，降低风险，并最终实现高校办学功能与建筑品质的双重提升。
二、当前高校建设工程面临的主要挑战
1. 管理体系不健全，职责不清
许多高校未设立专门的基建管理部门或职能分散，导致项目前期论证不足、中期执行混乱、后期缺乏跟踪评估。例如，有的学校由后勤处牵头，但缺少专业技术支撑；有的则依赖外部代建单位，内部监管弱化。
2. 多方协作难度大，沟通效率低
高校建设项目涉及政府审批部门、设计院、施工单位、监理单位、审计机构等多个主体，信息不对称、接口不清晰常造成决策延迟、返工浪费。尤其在疫情后时代，远程办公常态化使得线下协调更加困难。
3. 成本控制意识薄弱，预算超支严重
部分高校对造价控制重视不够，前期估算粗略，变更频繁，结算时难以追溯责任。据教育部统计，近三年约有30%的高校基建项目存在不同程度的超概算现象。
4. 质量与安全风险突出
由于赶工期、抢进度，一些工地存在偷工减料、违规操作等问题。同时，高校校园内人员密集，一旦发生安全事故，社会影响恶劣。
5. 数字化水平滞后，数据孤岛明显
多数高校仍采用纸质流程或简单Excel表格进行项目管理，缺乏统一的信息平台，导致数据难以共享、过程难追溯、决策无依据。
三、高校建设工程全过程管理的关键环节与实施路径
1. 前期策划阶段：精准定位+科学论证
此阶段应成立专项工作组，邀请专家团队进行可行性研究，结合学校中长期发展规划（如“十四五”教育现代化目标），明确建设需求与优先级。重点包括：
- 需求调研：通过师生问卷、部门访谈等方式收集真实使用场景；
- 选址与规划：综合考虑交通便利性、生态保护、未来发展空间等因素；
- 初步设计与概算编制：引入BIM技术辅助可视化模拟，提高设计精度；
- 审批流程前置：提前对接自然资源局、住建委等部门，减少后期阻力。
2. 招标采购阶段：规范透明+择优选择
建立公开、公平、公正的招投标机制，严禁围标串标行为。推荐采用“资格预审+综合评分法”，不仅看价格，还要评估企业资质、类似项目经验、履约能力等。同时鼓励采用EPC总承包模式，整合设计与施工资源，减少界面冲突。
3. 施工管理阶段：动态监控+多方协同
这是全过程管理的核心执行层，需构建“四位一体”的管控体系：
- 进度控制：制定详细节点计划，运用甘特图、关键路径法（CPM）实时调整；
- 质量控制：严格执行材料进场检验制度，落实“样板引路”和隐蔽工程验收；
- 安全管理：实行每日班前会、月度安全检查、第三方安全评估机制；
- 成本控制：建立月度成本分析机制，及时预警偏差并纠偏。
建议搭建智慧工地平台，集成视频监控、环境监测、人员定位等功能，提升现场透明度与响应速度。
4. 竣工验收与移交阶段：闭环管理+资产入账
竣工阶段不仅要完成实体工程验收，更要同步开展档案整理、财务决算、产权登记等工作。可借鉴“一项目一档案”做法，确保资料完整、权责分明。特别注意：
- 组织多部门联合验收（含使用单位、财务、审计）；
- 形成完整的竣工图纸、设备清单、保修协议；
- 纳入学校固定资产管理系统，实现资产全生命周期追踪。
5. 运维阶段：持续服务+效能评价
工程交付不是终点，而是新起点。高校应建立健全设施运维机制，定期开展设备巡检、节能改造、用户满意度调查等。可通过购买专业物业外包服务或自建运维团队，确保建筑功能持续稳定发挥。
四、推动全过程管理落地的关键举措
1. 强化组织领导，设立专职机构
建议高校成立“基本建设委员会”或“基建办公室”，配备懂技术、通法规、善协调的专业人才，赋予其统筹协调权、预算审批权、绩效考核权。
2. 推动信息化赋能，打造数字基建平台
建设覆盖立项、设计、招标、施工、验收全流程的数字化管理平台，打通OA、财务、资产、安防等系统壁垒，实现“一张图管项目”。例如清华大学已上线“基建智慧管理平台”，实现了项目进度可视化、风险预警智能化。
3. 完善制度体系，强化过程留痕
制定《高校基建项目管理办法》《全过程审计实施细则》《安全生产责任制》等制度文件，明确各岗位职责，做到事前有标准、事中有记录、事后可追溯。
4. 加强培训与能力建设
定期组织基建管理人员参加项目管理师（PMP）、造价工程师、BIM应用等培训，提升专业素养。也可与知名高校或设计院合作开展实践研修，学习先进经验。
5. 引入第三方监督与绩效评估机制
聘请独立第三方机构对项目全过程进行合规性审查与绩效评估，形成“自我监督+外部监督”双轮驱动。评估结果应作为后续项目立项的重要参考依据。
五、典型案例分析：某985高校新校区图书馆建设项目
该项目建设面积3.2万平方米，总投资2.6亿元，历时24个月完成。其成功经验在于：
- 前期充分调研，明确读者流线与功能分区，避免后期调整；
- 采用EPC模式，缩短工期约15%；
- 建立“红黄绿灯”进度预警机制，每月通报进展；
- 引入BIM+智慧工地系统，实现钢筋绑扎、混凝土浇筑全过程可视化监管；
- 竣工后立即启动资产入账与运维交接，保障使用效率。
该项目被评为省级优质工程，成为其他高校学习的标杆。
六、未来趋势：绿色低碳与可持续发展导向
随着“双碳”目标推进，高校基建将更加注重绿色建筑、节能改造、可再生能源利用。全过程管理也需融入可持续理念，例如：
- 在设计阶段引入LEED或中国绿色三星标准；
- 施工阶段推广装配式建筑、低碳建材；
- 运维阶段实施智慧能源管理系统（EMS）；
- 建立建筑全生命周期碳排放台账，助力高校ESG披露。
这不仅是政策要求，更是高校履行社会责任、塑造生态文明形象的重要体现。
