工程建设契约式管理怎么做才能提升项目效率与合规性？
在当前建筑行业竞争日益激烈、监管日趋严格的背景下，传统粗放式的工程管理模式已难以满足高质量发展需求。越来越多的建设单位开始探索“契约式管理”这一新型管理模式，通过合同明确权责、规范流程、强化履约机制，从而实现从“人治”向“法治”的转变。那么，工程建设契约式管理究竟该如何落地实施？它为何能有效提升项目效率与合规水平？本文将从理论基础、核心要素、实践路径、典型案例及未来趋势五个维度进行系统解析。
一、什么是工程建设契约式管理？
工程建设契约式管理是一种以合同为核心纽带，整合项目全生命周期中各方主体（业主、设计、施工、监理、供应商等）行为规范的现代化管理方式。其本质是将项目建设目标、责任边界、进度计划、质量标准、风险分配等内容通过法律文本形式固化下来，并辅以动态监督和绩效考核机制，确保各参与方按约履职。
不同于传统行政命令主导的管理模式，契约式管理强调“依法依约办事”，推动项目管理由经验驱动转向规则驱动。它不仅适用于政府投资项目，也广泛应用于民营房企、基础设施PPP项目等领域，已成为新时代工程治理能力现代化的重要抓手。
二、为什么需要推行契约式管理？
1. 应对复杂项目管理挑战
现代工程建设往往涉及多专业协同、多方利益博弈，如地铁、机场、大型综合体等项目，参建单位多达数十家，协调难度大、沟通成本高。若缺乏清晰的契约安排，极易出现推诿扯皮、责任不清等问题。契约式管理通过事前约定减少不确定性，提高决策效率。
2. 强化履约意识与执行力
过去许多项目存在“签了合同不执行”的现象，导致工期延误、质量缺陷甚至安全事故。契约式管理借助法律约束力，促使各参与方重视合同履行，形成“谁违约谁担责”的刚性机制。
3. 提升合规性和风险防控能力
随着《民法典》《招标投标法实施条例》《建设工程质量管理条例》等法规不断完善，工程项目必须更加注重程序合法、资料完整、过程留痕。契约式管理有助于构建标准化流程，降低违法违规风险，尤其在审计、稽查中更具说服力。
三、工程建设契约式管理的核心要素
1. 合同条款精细化设计
这是契约式管理的基础。一份高质量的工程合同应包含以下内容：
- 权责利清晰化：明确各方职责边界，避免模糊表述；
- 进度节点量化：细化关键线路工期，设定奖惩机制；
- 质量标准具体化：引用国家标准或行业规范，杜绝主观判断；
- 变更管理机制：建立审批流程，防止随意变更影响整体进度；
- 争议解决前置：约定仲裁或诉讼地点，缩短纠纷处理周期。
2. 全过程履约监控体系
合同签署后并非万事大吉，关键在于执行过程中的持续跟踪。建议采用“四维一体”监控机制：
- 进度控制：使用BIM+项目管理系统实时追踪实际进度与计划偏差；
- 质量管控：设立旁站监理、第三方检测制度，落实隐蔽工程验收；
- 安全文明施工：定期巡查并纳入考核评分；
- 资金支付联动：根据履约情况分阶段付款，激励优质履约。
3. 数据驱动的绩效评价机制
引入数字化工具（如智慧工地平台、合同管理系统），自动采集履约数据，生成可视化报表，作为奖惩依据。例如，某高速公路项目通过AI算法分析施工单位每日上传的影像资料，发现某标段连续三天未完成土方回填任务，系统自动预警并扣减相应信用分数。
4. 法律顾问深度介入
聘请具有建筑工程背景的专业律师团队，在合同起草、谈判、履行阶段提供全程法律支持，预防潜在法律风险。特别是在涉外工程、EPC总承包模式下，法律顾问的作用尤为突出。
四、如何落地实施工程建设契约式管理？——六大步骤
步骤一：顶层设计——制定契约管理制度
建设单位应成立专项工作组，结合自身项目特点制定《工程建设契约式管理办法》，明确适用范围、组织架构、责任分工、奖惩细则等内容。该制度应纳入企业内控体系，确保制度权威性。
步骤二：合同模板标准化
编制统一的合同范本（含通用条款和专用条款），涵盖设计、施工、采购、监理等各类合同类型。可参考住建部发布的《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）进行优化升级。
步骤三：全过程合同交底
在合同签订后一周内召开“合同交底会”，邀请所有参建方代表参加，逐条讲解合同重点内容，形成书面纪要，签字确认，避免后期理解偏差。
步骤四：信息化赋能履约管理
部署项目管理平台（如广联达、鲁班云、明源云等），实现合同台账、进度计划、签证变更、付款申请等功能集成，提升信息透明度和响应速度。
步骤五：建立履约档案与信用评价体系
每季度汇总各参建单位履约表现，形成“履约红黑榜”，并与招投标挂钩。例如，某市住建局规定连续两年进入“黑名单”的企业不得参与政府采购项目。
步骤六：闭环反馈与持续改进
项目结束后开展“契约执行复盘”，总结成功经验和存在问题，修订合同模板和管理制度，形成PDCA循环（Plan-Do-Check-Act）。
五、典型案例分析：某地铁站房建设项目契约式管理实践
该项目总投资约15亿元，由A公司总承包，B公司负责机电安装，C公司承担装饰装修。项目采用“契约式管理+智慧工地”双轮驱动模式：
- 合同中明确规定：每月25日前提交进度报告，逾期罚款1万元/天；
- 设置“履约保证金”机制，总额为合同价的5%，按月考核返还；
- 利用物联网设备采集现场视频、温湿度、扬尘浓度等数据，上传至监管平台；
- 实行“红黄牌”制度，累计三次黄牌警告即暂停拨款。
结果：项目提前2个月完工，未发生一起重大安全事故，质量一次验收合格率达98%，获得省级优质工程奖。据测算，因契约约束带来的管理效率提升节约成本约2000万元。
六、面临的挑战与应对策略
挑战一：合同条款过于理想化，缺乏可操作性
部分单位照搬范本，未结合项目实际情况调整条款，导致执行困难。对策：聘请资深项目经理或工程师参与合同评审，确保条款具备现实可行性。
挑战二：信息化投入不足，数据孤岛严重
很多企业仍停留在纸质文档管理阶段，无法支撑高效履约。对策：政府引导+企业自主投入，推动“数字孪生工地”建设，打通各系统间数据壁垒。
挑战三：法律意识薄弱，维权能力弱
部分承包商不懂法、不会用法，遇到纠纷时被动应对。对策：加强培训教育，推广“契约精神进工地”活动，提升全员法治素养。
七、未来发展趋势：契约式管理将成为行业标配
随着国家推动建筑业转型升级、“十四五”规划强调“智能建造”和“绿色建造”，契约式管理将进一步深化发展：
- 与智能建造深度融合：通过AI辅助合同审查、区块链存证履约记录；
- 向全过程咨询延伸：从单一施工环节扩展到策划、设计、运营全链条契约管理；
- 政策支持力度加大：住建部或将出台指导意见，鼓励地方政府试点推广；
- 国际接轨加速：中国企业走出去项目需适应国际通行的FIDIC合同条款，契约管理水平成为出海竞争力之一。
总之，工程建设契约式管理不是简单的签个合同就完事，而是要贯穿项目始终的系统工程。只有真正做到“有约必守、守约必严、违约必究”，才能真正实现项目提质增效、风险可控、各方共赢的目标。
