工程项目安全管理控制：如何构建系统化风险防控体系？
在现代工程建设领域，随着项目规模的不断扩大、技术复杂性的持续提升以及法律法规要求日益严格，工程项目安全管理已成为保障人员生命安全、确保工程质量和推动企业可持续发展的核心环节。然而，许多企业在实践中仍存在重进度轻安全、责任落实不到位、隐患排查流于形式等问题，导致安全事故频发。因此，如何科学有效地实施工程项目安全管理控制，建立一套标准化、制度化、可执行的风险防控体系，成为当前亟需解决的关键课题。
一、工程项目安全管理的核心意义
工程项目安全管理不仅是法律义务，更是企业社会责任与经济效益的体现。根据国家应急管理部统计数据显示，2024年全国建筑施工行业共发生生产安全事故378起，死亡人数达452人，其中高处坠落、物体打击、起重伤害等事故占比超过60%。这说明传统粗放式管理已难以适应新时代需求。
首先，安全管理直接关系到一线作业人员的生命健康权益。一旦发生重大事故，不仅造成不可挽回的人身伤亡，还可能引发社会舆论危机和法律责任追究。其次，良好的安全管理能够降低事故发生率，减少因停工整顿、罚款赔偿带来的经济损失，从而提高项目整体效率与利润率。最后，通过建立完善的安全管理体系，企业可以增强市场竞争力，赢得业主信任，为后续投标和品牌建设奠定基础。
二、工程项目安全管理控制的主要内容
工程项目安全管理控制涵盖事前预防、事中监控与事后处理三个阶段，形成闭环管理机制。
1. 事前预防：风险识别与评估
开工前必须开展全面的风险辨识工作，包括但不限于以下方面：
- 环境因素分析：如地质条件、气象变化、周边交通状况等；
- 工艺流程风险：如高空作业、深基坑开挖、大型设备吊装等高危工序；
- 人员素质与行为：是否存在无证上岗、疲劳作业、违章指挥等情况；
- 设备设施状态：塔吊、脚手架、临时用电是否符合规范要求。
建议采用JSA（作业安全分析）或FMEA（失效模式影响分析）方法，对每个关键作业点进行量化评分，制定分级管控措施。例如，将风险等级划分为“低、中、高、极高”四个级别，并明确责任人、整改时限及验收标准。
2. 事中控制：过程监督与动态管理
施工过程中应强化现场巡查与信息化手段结合，实现全过程动态监管：
- 专职安全员每日巡检：重点检查防护用品佩戴、安全警示标识设置、特种作业许可执行情况；
- 视频监控全覆盖：利用AI智能摄像头自动识别未戴安全帽、违规进入危险区域等行为并实时报警；
- 班前会制度落实：每天开工前由班组长组织安全交底，强调当日风险点与注意事项；
- 隐患整改闭环机制：发现隐患后立即记录、上报、整改、复查，形成“发现问题—解决问题—验证效果”的闭环链条。
此外，推行“双控机制”——风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系，是当前主流做法。例如，某地铁建设项目引入BIM+GIS融合平台，实时展示各标段安全风险热力图，辅助管理层精准调配资源，显著提升了响应速度。
3. 事后处置：应急响应与经验总结
即便采取了充分预防措施，仍可能发生突发情况。此时高效的应急响应能力至关重要：
- 编制专项应急预案：针对火灾、坍塌、中毒窒息等典型场景制定具体处置流程；
- 定期组织演练：每季度至少开展一次实战演练，检验预案可行性与人员熟练度；
- 事故调查与复盘：按照“四不放过”原则（原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过）深入剖析根本原因，避免同类问题重复发生。
某央企总承包项目曾因混凝土浇筑时模板支撑失稳导致局部坍塌，虽未造成人员伤亡，但项目组立即启动应急预案，组织疏散、封锁现场、联系专家鉴定，并在一周内完成全部整改，同时召开专题会议通报教训，修订相关作业指导书，有效防止了二次风险。
三、安全管理控制的关键保障措施
仅有制度设计远远不够，还需配套强有力的执行机制和文化支撑：
1. 建立健全责任体系
实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，明确项目经理为第一责任人，项目副经理分管安全，安全总监专抓落实，各班组设兼职安全员。同时签订《安全生产责任状》，将考核结果与绩效挂钩，真正压实全员责任。
2. 强化教育培训与意识提升
安全培训不能停留在“走过场”。应根据不同岗位定制课程：
- 管理人员：侧重法规解读、风险决策能力培养；
- 技术人员：加强施工方案审核、变更管理培训；
- 一线工人：强化实操训练、案例警示教育。
鼓励使用VR虚拟现实技术模拟高风险场景，让员工“沉浸式体验”事故后果，增强自我保护意识。某高速公路项目通过VR培训后，新员工违章率下降近40%。
3. 推进数字化转型与智慧工地建设
借助物联网、大数据、人工智能等新技术，打造智慧工地管理系统，实现：
- 人员定位跟踪：通过智能芯片或蓝牙标签掌握作业人员位置分布；
- 设备状态监测：实时采集塔吊载荷、吊钩高度、风速等数据，超限自动停机；
- 环境感知预警：PM2.5、噪声、温湿度传感器联动喷淋降尘系统；
- 数据分析辅助决策：自动生成日报、周报、月报，辅助管理层科学判断趋势。
实践证明，智慧工地不仅能提升安全管理水平，还能优化资源配置、降低能耗成本，具有显著经济价值。
4. 完善奖惩机制与文化建设
设立“安全积分制”或“红黑榜”，对表现优异者给予物质奖励或荣誉表彰，对屡次违规者进行约谈甚至辞退。更重要的是，营造“人人讲安全、事事重安全”的企业文化氛围，使安全理念深入人心。
四、典型案例分析：某大型市政工程安全管理实践
以某市城中村改造安置房项目为例，该项目总建筑面积约20万平方米，涉及多个标段交叉作业。面对复杂的施工环境和高强度的工期压力，项目团队从以下几个维度构建了高效的安全管理体系：
- 前置策划到位：成立专项安全领导小组，聘请第三方机构进行初始风险评估，识别出9类重大风险源；
- 过程管控精细化：推行“五定”管理（定岗、定责、定时、定人、定标），每周召开安全例会，通报问题整改进展；
- 科技赋能显成效：部署120个高清摄像头+AI算法识别系统，自动捕捉违规行为并推送至手机端，日均拦截未系安全带行为超30次；
- 应急准备充分：组建15人专业应急队伍，配备救护车、担架、急救包等物资，每月开展消防疏散演练；
- 成果显著：全年未发生一般及以上安全事故，获省级“绿色施工示范工程”称号，成为行业标杆。
五、未来发展趋势与挑战应对
随着“双碳”目标推进、新型城镇化加速以及国际工程承包增多，工程项目安全管理正面临新的机遇与挑战：
- 绿色安全融合趋势：未来不仅要关注人身安全，还要重视环境保护、职业健康与低碳施工；
- 全球化合规压力增大：海外项目需遵守当地法规，如欧洲的ISO 45001职业健康安全管理体系标准；
- 新兴技术应用深化：无人机巡检、数字孪生建模、区块链存证等将成为安全管理的新工具；
- 人员流动性加剧：农民工流动性强，培训难度大，需探索更加灵活有效的教育方式。
对此，建议企业提前布局，主动适应政策导向和技术变革，持续优化安全管理控制体系，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。
