建设工程方内控管理如何提升项目执行力与风险防控能力
在当前复杂多变的建筑市场环境中，建设工程方（包括总承包单位、施工单位、设计单位等）面临的挑战日益增多：成本超支、工期延误、质量缺陷、安全事故频发等问题层出不穷。这不仅影响企业声誉和利润空间，还可能引发法律纠纷甚至社会舆情。因此，建立科学、系统、高效的内部控制管理体系，已成为建设工程方实现高质量发展的核心路径。
一、什么是建设工程方内控管理？
建设工程方内控管理是指企业在工程项目实施过程中，围绕项目目标（进度、成本、质量、安全、合规）所建立的一整套制度、流程、标准和监督机制。其本质是通过事前预防、事中控制、事后改进的方式，将潜在风险前置化处理，确保资源高效配置，提升项目执行效率和抗风险能力。
不同于传统粗放式管理模式，现代建设工程内控管理强调“全过程、全要素、全员参与”，覆盖从立项审批、招投标、合同管理、材料采购、施工组织到竣工验收、结算审计的每一个环节。
二、建设工程方内控管理的关键模块
1. 组织架构与职责分工清晰化
健全的组织体系是内控落地的基础。建议设立独立的项目管理部或内控办公室，明确项目经理、技术负责人、安全员、预算员、资料员等岗位职责，并制定《岗位说明书》与《责任清单》。避免职责交叉、权责不清导致推诿扯皮。
例如，在某大型市政工程中，因未明确分包商的安全监管责任，导致一起重大安全事故。事后调查发现，总包单位未将安全管理职责细化至各班组，造成监管真空。该案例警示我们：必须建立纵向到底、横向到边的责任体系。
2. 合同与法律风险前置管控
合同是项目运行的法律依据。应设立专门的法务审核岗，对所有合同进行标准化审查，重点关注：
- 付款条件是否合理（如预付款比例、进度款支付节点）
- 违约责任是否明确（特别是工期延误、质量不达标等情况）
- 争议解决方式（仲裁或诉讼地点的选择）
- 不可抗力条款是否完备
同时，推行“合同台账+履约跟踪”双机制，动态监控合同履行情况，及时识别偏差并预警。例如，某央企房建项目曾因未约定材料价格波动调整机制，导致后期因钢材涨价引发巨额索赔，最终被迫停工整改。
3. 成本控制精细化管理
成本控制是内控的核心抓手。应构建“预算—计划—执行—分析—纠偏”闭环管理体系：
- 预算阶段：采用BIM建模技术进行可视化成本模拟，提高预算准确性；
- 计划阶段：编制月度资金使用计划和人工机械投入计划；
- 执行阶段：实行限额领料制度，严格控制材料浪费；
- 分析阶段：每月召开成本分析会，对比实际支出与预算差异；
- 纠偏阶段：针对偏差原因制定整改措施，如优化施工工艺、更换供应商等。
实践证明，引入ERP系统集成财务与项目数据，可显著提升成本透明度和响应速度。某省级高速公路项目通过上线ProjectWise平台，实现了成本数据实时共享，使项目利润率提升了8%。
4. 质量与安全管理标准化
工程质量与安全生产是企业的生命线。内控管理应推动以下标准化建设：
- 制定《质量通病防治手册》《安全操作规程汇编》；
- 推行样板引路制度（如混凝土结构、防水节点等关键部位先行示范）；
- 建立隐患排查治理台账，实行“发现—整改—复查”闭环管理；
- 定期开展应急演练（火灾、坍塌、触电等场景）。
此外，鼓励引入第三方检测机构进行过程抽检，增强公信力。如某地铁项目通过引入第三方监理公司对钢筋焊接质量进行随机抽测，有效杜绝了偷工减料行为。
5. 信息化赋能内控执行
数字化转型是提升内控效能的重要手段。推荐使用以下信息系统：
- 项目管理系统（PMS）：统一调度人力、设备、物料；
- 智慧工地平台：集成视频监控、人员定位、环境监测等功能；
- 电子档案管理系统：实现资料归档自动化、可追溯；
- 移动APP端：支持现场报验、签证审批、问题上报等功能。
某省属国企通过部署“云筑网”平台，实现了全国范围内多个项目的远程协同管理，平均缩短审批时间40%，降低沟通成本约25%。
三、常见问题及应对策略
1. 内控流于形式——缺乏执行力度
现象：制度上墙但无人遵守，检查走过场，奖惩不到位。
对策：将内控执行纳入绩效考核体系，设立“内控合规积分制”，对违规行为扣分，对优秀做法加分。同时，高管层带头执行，树立榜样效应。
2. 风险识别滞后——未能做到关口前移
现象：事故后才开始整改，损失已无法挽回。
对策：建立“风险清单+情景模拟”机制，定期开展风险评估会议（每季度至少一次），形成《项目风险预警报告》，提前部署应对预案。
3. 数据孤岛严重——信息不互通
现象：财务、工程、物资各自为政，数据口径不一致。
对策：打通业务系统壁垒，推进一体化信息平台建设，实现“一张表管到底”。建议参考ISO 9001/14001/45001三标融合管理体系，提升管理协同性。
四、典型案例解析：某央企EPC项目内控体系建设成效
该项目总投资超50亿元，涵盖房屋建筑、道路桥梁、管网安装等多个子项。初期因管理混乱，存在多次返工、超支、延期等问题。后引入全面内控改革：
- 成立专项内控小组，由副总经理牵头；
- 重构合同评审流程，新增“法律顾问联审”环节；
- 上线智慧工地系统，实现劳务实名制全覆盖；
- 建立“红黄绿灯”进度预警机制，超期自动提醒责任人；
- 实施“月度内控评分榜”，公开通报优劣单位。
结果：项目整体节约成本约3.2亿元，提前两个月完工，获住建部“绿色施工示范工程”称号。该项目成为行业标杆，被多家媒体专题报道。
五、未来趋势：从被动响应走向主动治理
随着国家对建筑行业高质量发展的要求不断提高，建设工程方的内控管理正朝着智能化、数字化、法治化方向演进：
- AI辅助决策：利用大数据预测工期、成本波动趋势；
- 区块链存证：保障合同、签证、验收记录的真实性与不可篡改性；
- ESG理念融入：将环境、社会责任纳入内控指标体系；
- 合规文化建设：培育员工“人人讲内控”的意识，打造韧性组织。
总之，建设工程方内控管理不是负担，而是竞争力。只有把内控真正嵌入日常运营，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。
