国企零星工程管理如何实现高效、合规与透明化？
在当前国有企业深化改革和高质量发展的背景下，零星工程因其项目分散、金额较小、流程复杂等特点，成为企业管理中的难点和痛点。如何对这类工程进行科学、规范、高效的管理，已成为众多国企亟需解决的核心问题。本文将从制度建设、流程优化、数字化赋能、监督机制和人才培养五个维度出发，系统阐述国企零星工程管理的关键路径，并结合实际案例说明落地方法，助力企业提升管理水平、控制风险、增强效益。
一、明确零星工程的定义与范围，夯实管理基础
首先，必须清晰界定“零星工程”的内涵。通常指单笔合同金额低于一定阈值（如50万元）、技术难度不高、工期短、实施频率高的工程项目，例如办公场所维修、设备局部更换、小型基础设施改造等。这类项目虽小，但若缺乏统一标准和监管，极易出现重复施工、预算失控、质量隐患等问题。
建议企业制定《零星工程管理办法》，明确适用范围、审批权限、采购方式、验收标准及责任主体。例如，某中央企业通过梳理历史数据发现，过去三年中因未纳入统一台账导致的重复报修支出达300余万元，后引入分类分级管理制度，将零星工程按金额分为A/B/C三类，分别对应不同审批层级，显著提升了统筹能力。
二、构建标准化流程体系，杜绝随意性操作
零星工程易受人为干预或临时决策影响，因此建立标准化流程至关重要。建议推行“五步法”：
- 需求申报：由使用部门填写《零星工程申请表》，附带必要图纸或说明材料；
- 审核评估：由工程管理部门组织技术、财务、纪检三方联合评审，判断是否确有必要；
- 预算控制：设定每类项目的合理成本区间，超限须专项审批；
- 执行过程：实行全过程留痕管理，包括开工确认、进度记录、变更签证等；
- 竣工验收：邀请第三方机构或内部专家参与，形成闭环资料归档。
某省属国企试点推行该流程后，平均审批周期缩短40%，投诉率下降65%，且无一起因程序瑕疵引发的责任追究事件。
三、推动数字化转型，打造智慧管控平台
传统手工台账难以满足实时监控与数据分析需求。建议搭建集成化的“零星工程管理信息系统”，实现“线上申报—自动分派—过程跟踪—智能预警—统计分析”全流程闭环管理。
该系统应具备以下功能：
- 移动端扫码报修与定位打卡；
- 合同电子签章与资金支付联动；
- AI辅助识别异常行为（如频繁变更、超预算）；
- 可视化仪表盘展示各子公司、部门执行情况；
- 对接财务系统实现费用自动归集与核算。
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四、强化全过程监督机制，防范廉洁风险
零星工程点多面广，极易滋生“微腐败”。必须构建“事前预防—事中控制—事后追责”的立体监督体系：
- 事前公示：所有计划内零星工程应在OA平台公示，接受全员监督；
- 事中抽查：设立纪检专员随机抽查施工现场，重点检查是否存在转包、虚报工时等违规行为；
- 事后审计：每年开展专项审计，重点关注高频次、高单价项目，防止“小工程大问题”。
某市国资委曾通报一起典型案例：某国企下属单位擅自委托关系人承揽零星维修项目，累计金额超80万元，最终责任人被立案调查。此事件暴露出原有监管盲区，促使该集团全面升级监督机制。
五、加强人才队伍建设，提升专业化水平
零星工程管理不仅是流程问题，更是人员素质问题。建议：
- 定期组织培训，涵盖工程造价、合同法律、安全生产等内容；
- 设立“零星工程管理员”岗位，专人专岗负责日常协调与执行；
- 鼓励员工考取二级建造师、造价工程师等资质证书，提高专业门槛；
- 建立激励机制，对表现突出的个人或团队给予表彰和奖励。
实践证明，某能源集团通过两年持续培养，使基层管理人员零星工程合规意识明显增强，违规操作从年均27起降至不足5起。
六、案例分享：某大型国企的实践经验
以中国某国有电力集团为例，其面对全国近百家基层单位每年超2000项零星工程任务，曾面临严重信息孤岛、资源浪费和审计风险。该集团采取以下措施：
- 成立专项工作组，制定《零星工程标准化手册》；
- 上线统一平台，覆盖从立项到结算全生命周期；
- 实行“红黄牌”预警机制，对超期未完工项目亮灯提醒；
- 每季度发布《零星工程运行白皮书》，促进横向对标。
结果：一年内节约成本约18%，客户满意度提升至96%，并入选国资委“精益管理示范项目”。
结语：零星不小，管理当严
国企零星工程虽小，却是体现治理能力现代化的重要窗口。唯有坚持制度先行、流程再造、数字赋能、监督闭环与人才支撑“四位一体”，才能真正实现零星工程的规范化、精细化、智能化管理。这不仅是降本增效的现实需要，更是新时代国企履行社会责任、提升品牌形象的战略选择。
