国资管理能力提升工程如何落地见效？系统化路径与关键举措解析

在新时代深化国有企业改革和推动高质量发展的背景下，国资管理能力提升工程已成为各级国资委、国有企业的核心任务。该工程不仅是对传统管理模式的优化升级，更是实现国有资产保值增值、防范风险、增强竞争力的战略性工程。那么，这项工程究竟该如何有效推进？本文将从战略定位、机制创新、数字化赋能、人才建设与监督闭环五大维度出发，深入剖析其实施路径与实践方法，为国资监管体系现代化提供可复制、可推广的经验。

一、明确战略目标：从“管资产”向“管资本”转型

当前，我国国资管理体系正经历由“管企业”向“管资本”的深刻转变。这一转变要求国资管理能力提升工程必须以市场化为导向，强化资本运作能力和价值创造意识。首先，要建立清晰的国有资本布局优化机制，聚焦主责主业，推动战略性重组与专业化整合；其次，要完善国有资本收益管理机制，确保收益合理分配并反哺产业发展；再次，要构建动态评估体系，定期对国有资本运营效率进行考核评价，形成“投入—产出—反馈”的良性循环。

例如，浙江省国资委近年来通过制定《省属企业国有资本布局优化三年行动计划》，明确“十四五”期间重点投向先进制造业、数字经济、绿色低碳等方向，并配套设立专项引导基金，有效提升了资本配置效率和产业引领力。

二、创新体制机制：打造高效协同的治理结构

国资管理能力的提升离不开制度保障。要打破部门壁垒、层级梗阻，构建权责清晰、运转高效的治理体系。一方面，应健全董事会建设，落实外部董事占比要求，提升决策科学性；另一方面，探索建立“一类一策”的分类监管模式，针对公益类、商业类、功能类企业分别设定差异化考核指标，避免“一刀切”。此外，还应推动混合所有制改革走深走实，引入市场化机制激发活力。

北京市国资委推出的“双百行动”试点企业中，北京公交集团通过引入民营资本参与新能源公交运营项目，不仅缓解了财政压力，还显著提高了服务质量和运营效率，成为体制机制创新的典型案例。

三、数字赋能：构建智慧国资监管平台

信息化是提升国资管理效能的关键支撑。建议加快建设统一的国资监管信息系统，打通财务、产权、投资、风险控制等多业务模块，实现数据实时采集、智能分析与预警提示。同时，利用大数据、区块链、人工智能技术，提升穿透式监管能力和风险识别水平。

比如，广东省国资委上线的“粤国资云”平台，整合全省近300家省属企业数据资源，实现了从“人盯人”到“系统控”的转变，年均减少人工核查工作量超60%，监管响应速度提升80%以上。

四、强化人才支撑：打造专业化高素质队伍

人才是国资管理能力提升的根本动力。应建立“选育用留”全链条机制：一是拓宽选才渠道，鼓励从高校、金融机构、头部民企引进具有国际视野和实战经验的专业人才；二是开展分层分类培训，如设立“国企领导力研修班”“资本运作专题培训班”，提升干部专业素养；三是完善激励机制，推行任期制契约化管理，实行绩效薪酬与经营成果强挂钩。

上海市国资委联合复旦大学开设“国资菁英计划”，每年遴选50名青年骨干进行为期一年的封闭式培养，涵盖宏观经济、公司治理、资本市场等课程，已累计输出近百名复合型管理人才，为企业创新发展注入新动能。

五、健全监督闭环：构建全过程风险防控体系

风险防控是国资管理的生命线。要建立健全“事前预防—事中控制—事后问责”全流程监督机制。事前方面，加强合规审查和尽职调查，严防重大投资失误；事中方面，实施动态监测和异常预警，及时纠正偏差；事后方面，严格落实责任追究制度，做到有错必究、失责必问。

江苏省国资委开发的“国资风控雷达系统”，集成法律、财务、审计、纪检监察等多个来源的数据，对高风险企业自动标记并推送至责任人，全年共拦截潜在违规行为27起，挽回经济损失约1.2亿元。

六、案例启示：多地先行先试积累宝贵经验

四川、深圳、山东等地已在国资管理能力提升工程中取得阶段性成果。成都市国资委通过“三张清单”（权责清单、负面清单、流程清单）改革，精简审批事项40%，企业自主决策空间扩大；深圳市国资委打造“国资+金融+产业”生态圈，推动国企与创投机构合作设立产业基金，带动社会资本超500亿元；山东省国资委推行“红黄牌”考核机制，对连续两年排名靠后的企业负责人进行约谈或调整，形成鲜明导向。

这些实践表明，国资管理能力提升不是单一动作，而是一个系统工程，需要顶层设计与基层探索相结合，政策引导与市场驱动相协同。

结语：迈向高质量发展的新征程

国资管理能力提升工程是一项长期性、系统性的战略任务。它既关乎国有资产的安全与效益，也直接影响国家经济安全和产业链韧性。未来，各地应立足本地实际，因地制宜制定实施方案，在实践中不断总结提炼，逐步形成具有中国特色、时代特征、行业特点的国资管理新模式。唯有如此，才能真正把国资管理能力转化为发展动能，助力中国式现代化建设行稳致远。