严格工程经费管理办法如何落实？全流程管控与风险防控策略解析
在当前国家对基础设施建设投资持续加大的背景下，工程项目的资金管理已成为衡量项目成败的关键环节。严格工程经费管理办法不仅是保障财政资金安全、提高使用效益的重要手段，更是防范腐败、杜绝浪费、提升治理能力的核心举措。然而，在实际操作中，许多单位仍存在预算编制不科学、执行过程监管缺失、审计问责不到位等问题，导致资金浪费、效率低下甚至违法违纪现象频发。
一、为什么要推行严格工程经费管理办法？
首先，从宏观层面看，政府投资项目占GDP比重逐年上升，据财政部统计，2025年全国一般公共预算支出中，用于交通、水利、市政等重大工程的专项资金超过4.8万亿元。若缺乏严格的经费管理制度，极易造成资源错配和财政风险积累。
其次，从微观实践来看，工程项目具有周期长、环节多、参与方复杂等特点，一旦资金管理松散，就容易出现虚报冒领、挪用挤占、重复列支等问题。例如，某省2023年专项审计发现，有7个重点基建项目存在超范围开支、无合同付款等违规行为，涉及金额达1.2亿元。
最后，从政策导向看，《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》明确提出“全面实施绩效管理”，要求所有工程项目必须建立全过程预算绩效监控机制。这意味着，单纯依靠事后审计已无法满足现代治理需求，必须前置控制、动态跟踪、闭环管理。
二、严格工程经费管理的核心内容与实施路径
1. 科学编制预算，夯实管理基础
预算是经费管理的第一道关口。严格工程经费管理办法的前提是编制真实、合理、细化的预算方案。建议采取以下措施：
- 实行项目库管理制度：将所有拟建项目纳入统一项目库，按照轻重缓急排序，优先保障民生类、战略类项目；
- 强化前期论证：组织专家评审、可行性研究、成本测算，确保预算数据来源可靠、依据充分；
- 推行零基预算改革：打破“基数+增长”模式，按年度重新核定各项支出需求，避免历史包袱影响决策公平性。
2. 规范审批流程，压实责任链条
建立“谁申请、谁负责；谁审批、谁监督”的责任机制，防止权力滥用和责任模糊。具体做法包括：
- 分级授权审批制度：根据金额大小设定不同层级审批权限，如50万元以下由部门负责人审批，50万至500万元需分管领导签字，超过500万元须提交党组会议审议；
- 嵌入信息化系统：利用ERP或财政一体化平台实现电子化流转，全程留痕、可追溯；
- 设立第三方复核机制：引入会计师事务所或专业机构对大额支出进行合规性审核，增强外部约束力。
3. 强化执行监督，构建全过程闭环
资金拨付不是终点，而是起点。必须通过常态化监督推动“管好钱、用对钱、见实效”。推荐做法如下：
- 实施月度进度报告制度：施工单位每月报送资金使用明细及形象进度，主管部门定期比对分析；
- 开展中期评估与调整：对偏离原定目标的项目及时预警并修正计划，必要时暂停拨款直至整改到位；
- 引入绩效评价机制：项目完成后开展第三方绩效评价，结果作为后续资金安排的重要参考。
4. 严肃追责问责，形成震慑效应
严格管理不能停留在纸面，必须配套强有力的问责机制。应做到：
- 明确追责情形：包括但不限于虚报项目、擅自变更用途、长期闲置资金、未按规定程序采购等；
- 完善内部通报机制：对典型案例公开曝光，发挥警示教育作用；
- 衔接纪检监察与司法机关：涉嫌犯罪的依法移送，确保纪法贯通、协同发力。
三、典型问题与改进建议
1. 预算执行偏差大——原因在于计划不周与动态调整滞后
部分单位仍习惯于“拍脑袋”决策，未充分考虑市场波动、政策变化等因素，导致预算执行率偏低（部分地区低于60%）。改进方向：
- 建立季度滚动预测机制，结合宏观经济走势调整支出节奏；
- 设置弹性预备金比例（建议不低于总预算的5%），应对突发情况。
2. 资金拨付慢——症结在于审批环节冗余与信息不对称
一些项目因审批链条过长、材料反复补正而延误工期。解决办法：
- 推行“容缺受理+承诺制”：对非关键要件允许先行受理，后续补交；
- 打造“一站式”服务平台，整合发改、财政、住建等部门职能，减少多头跑动。
3. 审计发现问题多——暴露的是制度执行力不足
尽管建立了多项制度，但执行不到位仍是痛点。对策：
- 将经费管理纳入干部考核体系，与晋升评优挂钩；
- 组织专项培训，提升一线财务人员业务能力和责任意识。
四、数字化赋能：新时代经费管理的新引擎
随着大数据、人工智能等技术的发展，传统人工管理模式正被智能系统取代。建议：
- 搭建智慧监管平台：集成项目申报、预算分配、支付结算、绩效评价等功能，实现“一张图”管理；
- 应用AI风险识别模型：自动筛查异常交易、重复报销、虚假发票等行为，提升预警精准度；
- 推动区块链存证：对关键节点数据上链存储，确保不可篡改、可溯源，增强公信力。
五、案例分享：某市水利工程经费精细化管理实践
以江苏省某地市为例，该市针对历年水利工程资金使用混乱的问题，于2024年启动“阳光工程·经费清源行动”，主要做法包括：
- 制定《工程经费管理办法实施细则》，细化到每类支出标准；
- 设立“工程资金专户”，实行财政直接拨付、银行代管模式；
- 上线智慧监管APP，施工方每日上传影像资料，群众扫码即可查看进度与费用明细；
- 每年聘请第三方开展绩效审计，结果向社会公示。
结果显示：2024年全市水利工程预算执行率达92%，节约资金约3700万元，群众满意度提升至96%以上，相关经验已被省级推广。
六、结语：让每一分工程经费都经得起检验
严格工程经费管理办法不是一时之策，而是长久之计。它考验的是一个地区的治理智慧、制度韧性与执行力水平。唯有坚持“制度+科技+责任”三位一体推进，才能真正实现资金安全、项目优质、社会满意的目标。未来，我们期待更多地区探索创新模式，为全国工程领域经费管理树立标杆。
