工程经济预算绩效管理怎么做才能实现高效与透明？

在当前国家推动高质量发展和财政资金提质增效的大背景下，工程经济预算绩效管理已成为政府投资项目、国有企业及大型基建项目管理的核心环节。它不仅是控制成本、提高效率的工具，更是保障公共利益、提升决策科学性的关键手段。那么，工程经济预算绩效管理究竟该如何落地实施？本文将从理念重塑、流程设计、技术赋能、监督机制和结果应用五个维度，系统阐述如何构建一套高效、透明、可持续的工程经济预算绩效管理体系。

一、为什么要重视工程经济预算绩效管理？

传统工程项目往往重投入轻产出，预算编制粗放，执行过程缺乏动态监控，导致“钱花了却没效果”的现象屡见不鲜。据财政部数据显示，2024年全国中央部门预算绩效自评抽查发现，约35%的项目未达到预期目标，其中部分原因是预算编制脱离实际、绩效指标设置不合理、执行跟踪不到位。

工程经济预算绩效管理的核心在于：以结果为导向，把每一分财政资金都用在刀刃上。它要求在项目立项阶段就明确绩效目标，在预算编制时量化指标，在执行中实时监控，在验收后全面评价，形成闭环管理。这不仅能提高资源利用效率，还能增强公众对政府投资项目的信任感。

二、工程经济预算绩效管理的关键步骤

1. 绩效目标设定：从“要多少钱”转向“要什么效果”

这是整个体系的起点。预算编制必须伴随清晰的绩效目标，例如：“新建某污水处理厂需在2026年底前完成主体工程并投入运行，处理能力达每日10万吨，出水水质达标率≥98%”。这些目标应可量化、可考核、可追踪。

建议采用SMART原则（具体Specific、可衡量Measurable、可达成Achievable、相关性强Relevant、时限明确Time-bound）来设定目标，并与项目可行性研究报告、初步设计文件相衔接，避免“两张皮”现象。

2. 预算编制优化：将绩效嵌入预算全流程

传统的“拍脑袋式”预算难以支撑绩效导向。应推行“零基预算”或“绩效优先预算”，即每年重新评估每个项目的必要性和效益，而非简单延续上年额度。

具体做法包括：

• 建立项目库管理制度，按绩效优先级排序立项；
• 实行“先定绩效目标，再安排预算资金”的逻辑；
• 引入第三方机构参与预算评审，确保客观性；
• 设置弹性预留资金用于应对突发情况，但需事先明确使用规则。

3. 执行过程动态监控：从“事后审计”变为“事中预警”

许多项目失败不是因为预算不足，而是因为执行失控。通过信息化平台（如预算绩效管理系统）实现全过程数据采集与分析，可以及时发现偏差并干预。

例如，某市交通局利用GIS+大数据平台对道路改造项目进行实时进度与支出监测，当某路段施工滞后超过计划15%时自动触发预警，相关部门迅速介入调整资源配置，最终该项目提前两周完工且节约成本8%。

4. 绩效评价标准化：建立科学合理的指标体系

绩效评价不能停留在“满意不满意”的主观判断，而应建立结构化指标体系。常见维度包括：

1. 经济性：单位产出成本是否合理（如每公里道路建设成本）；
2. 效率性：工期是否按时完成、资源利用率如何；
3. 效果性：是否实现预期功能（如医院新增床位数是否满足需求）；
4. 公平性：受益群体是否广泛、是否存在歧视性分配；
5. 可持续性：项目运营维护是否有保障，能否长期发挥作用。

不同行业可定制化指标。例如，水利项目强调防洪减灾效益，教育类项目关注学生满意度和教学质量提升。

5. 结果应用刚性约束：让绩效成为“硬杠杠”

绩效评价结果必须与后续预算安排挂钩，否则就是“纸上谈兵”。建议：

• 连续两年绩效评级为“差”的项目取消下一年度预算；
• 绩效优秀者给予奖励性资金支持或优先立项；
• 探索“绩效挂钩工资”机制，激励管理人员主动追求实效；
• 向社会公开绩效评价报告，接受公众监督。

三、技术赋能：数字化转型助力绩效管理升级

随着BIM、物联网、AI等技术的发展，工程经济预算绩效管理正迈向智能化。例如：

• BIM模型可集成工程量、成本、进度信息，实现多维模拟与预测；
• 智能合约技术可用于自动结算支付，减少人为干预风险；
• 大数据分析可挖掘历史项目数据规律，辅助预算精准测算；
• 区块链技术保障数据真实可信，防止篡改与造假。

广东省某高速公路PPP项目已上线基于BIM+云平台的绩效管理系统，实现了从设计到运维全生命周期的成本控制与绩效追踪，平均节省投资约12%，获得省级财政绩效示范奖。

四、制度保障：构建长效运行机制

绩效管理不是一阵风，必须有制度兜底。建议：

• 出台地方性法规或实施细则，明确责任主体与操作规范；
• 设立专门绩效管理部门（如市级财政局下设绩效科），配备专业人员；
• 加强培训，提升项目单位财务、工程、管理人员的绩效意识与能力；
• 建立跨部门协同机制，打破“财政管钱、业务管事”的割裂状态。

五、案例分享：某地智慧城市建设中的成功实践

以浙江省杭州市为例，该市在智慧城市建设项目中全面推行工程经济预算绩效管理：

1. 所有项目申报前必须提交绩效目标书，由专家委员会评审；
2. 预算编制时引入“绩效系数”，根据历史表现调整分配比例；
3. 实施月度绩效通报制度，对落后项目亮红黄牌；
4. 年度绩效评价结果纳入部门年终考核，权重不低于15%。

三年内累计节约财政资金超2.3亿元，项目满意度从72%上升至91%，被财政部列为全国预算绩效管理试点城市。

结语：从被动响应走向主动治理

工程经济预算绩效管理的本质，是从“花出去的钱”转向“花得好、看得见、有效果”的治理思维转变。它不仅是技术问题，更是理念变革。只有将绩效理念贯穿于项目全生命周期，才能真正实现财政资金的安全、规范、高效运行，服务国家战略和民生福祉。