工程结算管理的制度如何构建才能高效合规？
在工程建设领域，工程结算不仅是项目成本控制的关键环节，更是企业财务管理与法律风险防控的核心内容。随着国家对工程项目全过程监管力度的加大，以及建筑市场日益复杂的合同关系和资金流动，建立一套科学、规范、高效的工程结算管理制度已成为施工企业、建设单位乃至政府监管部门的共同诉求。
一、为什么要重视工程结算管理的制度建设？
工程结算管理涉及预算编制、合同执行、变更签证、进度款支付、竣工结算等多个阶段，一旦制度缺失或执行不到位，极易引发以下问题：
- 成本失控：未建立严格的结算审核机制，导致超付、重复支付或虚报工程量；
- 法律纠纷频发：因结算依据不明确、资料不完整，易产生合同争议，甚至诉讼；
- 审计风险高：财政投资项目若结算资料造假或流程不合规，将面临审计部门追责；
- 绩效评价失真：无法准确反映项目实际盈利能力，影响企业内部考核与决策。
因此，构建一个系统化、可落地的工程结算管理制度，是保障项目质量、控制成本、防范风险的基础性工作。
二、工程结算管理的核心要素有哪些？
一套完善的工程结算管理制度应涵盖以下五大核心模块：
1. 结算流程标准化
制定清晰的结算流程图，明确各节点责任主体（如项目经理、预算员、财务人员、监理单位等），规定时间节点与审批权限。例如：
- 月度进度款申报 → 项目部初审 → 工程部复核 → 财务部核对 → 分管领导审批 → 支付执行；
- 竣工结算申请 → 技术资料归档 → 审计机构预审 → 双方确认 → 正式结算报告出具。
2. 合同管理前置化
所有结算行为必须以合法有效的合同为基础。制度中应强调：
- 签订合同时需明确结算方式（固定总价、单价包干、成本加成）；
- 约定变更签证处理规则（谁提出、谁负责、时限要求）；
- 设定违约条款，防止恶意拖延结算时间。
3. 数据真实性与完整性管控
建立“三统一”原则：
- 工程量清单统一口径（采用国家标准定额或行业标准）；
- 影像资料、签认单据统一编号归档；
- 电子数据与纸质文件同步备份，确保可追溯。
4. 内部审核机制强化
设立三级审核制：
- 第一级：项目部专业工程师初审；
- 第二级：公司成本控制部门复审；
- 第三级：聘请第三方造价咨询机构终审（适用于500万元以上项目）。
5. 数字化赋能与信息化平台建设
利用BIM技术、ERP系统、云文档管理工具实现：
- 结算资料在线上传、自动校验、版本控制；
- 关键节点提醒（如付款到期前7天预警）；
- 大数据分析辅助决策（如历史项目单价对比、异常波动识别）。
三、不同类型的工程项目如何差异化设置制度？
并非所有工程都适用同一套结算制度。应根据项目性质分类施策：
1. 政府投资项目
特点：流程严谨、审计频繁、政策敏感性强。
建议制度设计：
- 强制引入财政评审机制；
- 实行“先结算后付款”模式，防止资金沉淀；
- 定期开展内部专项检查，杜绝虚假结算。
2. 民营房地产开发项目
特点：周期短、利润导向明显、灵活性强。
建议制度设计：
- 缩短结算周期（如从原60天压缩至30天）；
- 设立结算激励机制（如提前完成奖励）；
- 加强与分包商的沟通协调，减少扯皮现象。
3. EPC总承包项目
特点：设计施工一体化、风险集中、结算复杂。
建议制度设计：
- 细化设计变更引起的费用调整机制；
- 设置阶段性结算节点（如初步设计完成后、施工图完成后）；
- 强化全过程造价跟踪服务，避免后期大幅调整。
四、常见误区与改进方向
很多企业在实践中存在以下认知偏差：
误区一：“只要合同签了就行”
现实中，不少企业忽视合同细节条款，导致结算时无据可依。正确做法是：将合同作为唯一合法依据，任何补充协议必须经法务审核备案。
误区二：“结算就是财务的事”
工程结算涉及技术、经济、法律等多维度，仅由财务单一部门操作容易遗漏关键信息。应组建跨职能团队（含工程技术、预算、法务、财务）协同推进。
误区三：“用Excel表格就能搞定”
手工操作效率低且易出错。推荐使用专业软件（如广联达、鲁班、品茗）进行工程量计算与结算编制，提升准确率与透明度。
五、典型案例分析：某央企基建项目的成功经验
某大型央企在承接国家重点高速公路项目时，通过以下措施显著提升了结算效率与合规水平：
- 建立了《工程结算管理办法》并纳入年度考核体系；
- 启用数字化结算平台，实现从申报到支付全流程线上闭环；
- 每月召开结算专题会，通报滞后项目并限期整改；
- 聘请外部专家进行季度抽查，确保制度落地执行。
结果：该项目平均结算周期从90天缩短至45天，差错率下降60%，获得业主高度评价，并被列为集团标杆案例。
六、未来趋势：智能化结算与全过程精益管理
随着人工智能、区块链、物联网等新技术的发展，工程结算管理正迈向智能化：
- AI辅助审核：自动识别异常数据、匹配历史价格、提示潜在风险点；
- 区块链存证：确保结算凭证不可篡改，增强信任机制；
- 全过程造价管理：从立项、设计、招标到施工、结算全链条嵌入成本控制逻辑。
这要求企业在制度设计中预留技术接口，鼓励技术创新与制度融合，形成可持续优化的能力。
结语：制度不是纸面上的条文，而是行动指南
工程结算管理的制度不是简单的文件堆砌，而是需要融入组织文化、流程再造、人才培养和技术支撑的综合体系。只有真正将制度转化为日常工作的习惯，才能实现“控成本、防风险、提效率”的目标，为企业高质量发展保驾护航。
