旧建设工程抗震管理：如何提升既有建筑的抗震能力与安全水平
随着城市化进程不断加快，我国大量老旧建设工程（如住宅楼、学校、医院、办公楼等）陆续进入服役中后期，其结构性能老化、材料退化、设计标准滞后等问题日益凸显。在地震频发地区，这些既有建筑面临的抗震风险尤为突出。因此，系统性地开展旧建设工程抗震管理，不仅是保障人民生命财产安全的关键举措，更是实现城市韧性发展和高质量治理的重要内容。
一、旧建设工程抗震管理的重要性
旧建设工程抗震管理是指对已建成并投入使用多年、未按现行抗震设防标准设计或建造的建筑物，通过评估、加固、改造等手段提升其抗震能力的一整套管理体系。其重要性体现在以下几个方面：
- 保障公共安全：根据中国地震局数据，我国约有60%的城市房屋建于上世纪80年代以前，多数未达到现行《建筑工程抗震设防分类标准》（GB50223-2018）要求。一旦遭遇强震，极易造成严重人员伤亡和经济损失。
- 促进资源节约与可持续发展：相较于拆除重建，对既有建筑进行抗震加固具有投资少、周期短、碳排放低的优势，符合绿色建筑理念。
- 响应国家政策导向：住建部、应急管理部近年来多次发文强调要推进城镇老旧小区改造中的抗震设防能力建设，将“抗震加固”纳入城市更新重点任务。
- 提升社会韧性：完善旧建设工程抗震管理体系有助于增强社区在极端灾害下的恢复力，是构建现代化城市治理体系的核心环节。
二、当前旧建设工程抗震管理面临的主要问题
尽管国家高度重视，但在实践中仍存在诸多挑战：
- 基础信息不全：大量老旧建筑缺乏完整的结构图纸、施工记录和历次维修档案，难以准确评估其真实承载能力和抗震潜力。
- 资金投入不足：部分地方政府财政紧张，居民自筹意愿低，导致抗震加固项目推进缓慢，尤其是农村地区和中小城市。
- 技术标准滞后：部分地区仍沿用过时的抗震鉴定方法（如仅凭经验判断），未能采用基于性能的抗震设计思路，影响加固效果。
- 管理机制薄弱：多头管理、职责不清，建设、住建、应急、街道等部门协同效率低，缺乏统一的信息平台和动态监管机制。
- 公众意识淡薄：许多业主对建筑老化风险认识不足，认为“只要没塌就不需要加固”，缺乏主动参与抗震改造的积极性。
三、旧建设工程抗震管理的实施路径
为破解上述难题，应从“识别—评估—决策—实施—监测”五个环节入手，构建科学高效的全流程管理体系：
1. 建立全面的风险普查数据库
以区县为单位，组织专业团队对辖区内所有既有建筑进行逐栋排查，建立包含建筑年代、结构类型、使用功能、地理位置、历史灾损情况等要素的电子化数据库。建议引入GIS空间分析工具，绘制区域抗震风险热力图，优先确定高风险建筑清单。
2. 开展分级分类的抗震能力评估
依据《既有建筑鉴定与加固技术规范》（JGJ116-2019），采用“现状调查+检测测试+数值模拟”相结合的方式，对建筑进行A/B/C三级评定：
- A类：抗震性能良好，可维持原状；
- B类：存在局部缺陷，需局部加固；
- C类：整体安全性差，必须限期整改或拆除。
对于重点设施（如学校、医院、养老院），应执行更高标准的评估流程，必要时聘请第三方权威机构复核。
3. 制定差异化加固策略
根据不同建筑类型和风险等级，制定个性化加固方案：
- 砖混结构：常用方法包括增设钢筋混凝土构造柱、圈梁、墙体加厚、粘贴碳纤维布等；
- 框架结构：可通过增加支撑、设置阻尼器、节点加强等方式提高延性和耗能能力；
- 钢结构：注重节点连接可靠性，必要时更换腐蚀构件或添加剪切板；
- 特殊用途建筑（如危化品仓库、变电站）：需结合消防、防爆等专项要求综合考虑。
4. 推动多元主体协同参与
政府主导、市场运作、居民配合三方联动：
- 政府提供财政补贴（如中央专项资金+地方配套）、税收优惠、简化审批流程；
- 鼓励社会资本参与EPC总承包模式，推动抗震加固工程市场化运营；
- 通过宣传培训、典型案例展示等方式提高居民认知度和参与度，探索“以奖代补”激励机制。
5. 构建长效监测与动态更新机制
建立“智慧+人工”的双重监控体系：
- 安装传感器实时监测结构位移、裂缝变化、振动频率等关键参数；
- 定期开展复查评估，每3–5年更新一次建筑健康状态报告；
- 将数据接入城市运行管理平台，实现跨部门共享与预警联动。
四、典型案例与经验借鉴
近年来，多个城市已在旧建设工程抗震管理方面取得积极进展：
案例1：成都市老旧小区抗震加固试点
成都市自2020年起实施“三年行动计划”，累计完成1200余栋老旧住宅抗震加固，其中近70%为砖混结构。该市创新推出“政府出钱、居民出力、企业承建”的三方合作模式，通过“微改造+强抗震”方式，在不改变外观的前提下大幅提升安全性，获得市民广泛好评。
案例2：唐山市历史街区保护性抗震提升工程
作为地震重灾区，唐山市对市区内百年老屋群落实施“修旧如旧+结构加固”双轨策略。采用传统工艺修复外墙的同时，内部嵌入新型阻尼装置，既保留文化风貌又增强抗震性能，成为全国历史文化名城抗震治理典范。
案例3：深圳市既有建筑抗震韧性提升专项行动
深圳市依托智慧城市基础设施，搭建全市建筑抗震健康管理系统，整合BIM模型、物联网感知设备、AI诊断算法，实现从单体建筑到片区级别的抗震能力可视化管理，极大提升了应急响应效率。
五、未来发展方向与建议
面对气候变化加剧、城市密度上升、人口老龄化等趋势，旧建设工程抗震管理需向智能化、标准化、社会化方向演进：
- 加快立法进程：建议尽快出台《既有建筑抗震管理条例》，明确各方责任边界，强化法律责任约束。
- 推广智能监测技术：鼓励研发低成本、易部署的传感器网络和边缘计算设备，降低长期运维成本。
- 推动标准体系建设：制定适用于不同建筑类型的抗震加固技术指南，避免“一刀切”式做法。
- 加强人才培养：支持高校设立建筑抗震工程专业方向，培养复合型技术人才，满足行业发展需求。
- 深化国际合作：学习日本、美国等地震高风险国家的经验，引进先进设计理念和技术成果。
总之，旧建设工程抗震管理是一项系统工程，涉及规划、设计、施工、运维、政策等多个环节。唯有坚持科学规划、多方协同、久久为功，才能真正筑牢城市安全底线，让每一栋老建筑都成为守护生命的坚实屏障。
