人防工程归哪儿管理？如何实现高效统筹与责任落实

在现代城市快速发展和安全形势日益复杂的背景下，人民防空工程（简称“人防工程”）作为国防体系的重要组成部分，不仅承担着战时掩蔽、疏散和防护功能，也在平时发挥着地下空间利用、应急避难和城市基础设施支撑等多重作用。然而，由于历史原因、管理体制不顺、权责不清等问题，人防工程的归属管理长期存在模糊地带，成为多地政府和相关部门亟需破解的难题。

一、什么是人防工程？为何要明确其管理归属？

人防工程是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。根据《中华人民共和国人民防空法》，国家鼓励开发利用人防工程，但必须依法进行规划、建设和管理。

现实中，许多城市的人防工程由多个部门分散管理：有的归住建部门管，有的归自然资源局负责审批，还有的被划入街道或社区代管。这种碎片化管理模式导致：

• 日常维护不到位，部分工程年久失修甚至坍塌；
• 使用用途混乱，有些被擅自改作商业用途，丧失战备功能；
• 监管盲区多，出现安全隐患无人负责的情况；
• 资金投入不足，缺乏统一预算和专项支持机制。

因此，厘清人防工程的管理主体，不仅是制度完善的问题，更是国家安全底线的要求。

二、当前人防工程管理存在的主要问题

1. 权责交叉、职责不明

目前我国多数地区尚未建立统一的人防工程综合管理体系。例如，在一些城市，新建项目中的人防工程由住建部门审批建设，但建成后却由民政或街道办代管，形成“建而不管”的局面。更严重的是，个别地方将人防工程纳入老旧小区改造范围后，未明确后续运维责任单位，造成设施闲置甚至损毁。

2. 法规执行不到位

虽然《人民防空法》明确规定“县级以上人民政府人民防空主管部门负责本行政区域内的人民防空工作”，但在实际操作中，不少地方政府未设立专门的人防机构或职能弱化，导致法律条文难以落地。尤其在基层，人防意识淡薄，相关管理人员缺乏专业培训，对工程巡查、检测、维修等工作流于形式。

3. 资金保障机制缺失

人防工程后期维护成本高，但目前多数地区没有建立稳定的财政投入机制。有些城市仅靠一次性拨款完成建设，后续运维全靠社会力量或业主自筹，结果是“重建设、轻管理”。此外，人防工程收益分配机制也不健全，既无法激励企业参与运营，也无法反哺工程自身维护。

4. 数字化管理水平滞后

全国范围内，人防工程信息化管理系统覆盖率较低，数据孤岛现象突出。很多地区仍采用纸质台账管理，难以实现动态监测、风险预警和快速响应。一旦发生灾害或突发事件，无法第一时间掌握工程状态，影响应急处置效率。

三、人防工程应归谁管理？科学界定职责边界

要解决上述问题，首先要从顶层设计入手，明确人防工程的管理归属。建议按照“属地管理、专业主导、分级负责”的原则，构建三级联动管理体系：

1. 中央层面：强化政策指导与监督考核

国家人防办应联合财政部、住建部等部门制定《人防工程管理办法实施细则》，细化各级政府及其职能部门的责任清单，并将其纳入地方政府绩效考核指标体系，推动责任落实。

2. 地方层面：设立专职人防机构或明确牵头部门

各地应在市级层面设立独立的人防办公室（或挂靠应急管理部门），赋予其对辖区内所有人防工程的统筹规划、监督检查、资金安排和应急调度权限。同时，可探索“人防+住建+自然资源+应急管理”多部门协同机制，避免推诿扯皮。

3. 基层层面：实行网格化管理与社会化服务相结合

街道、社区应建立人防工程信息员制度，定期上报工程运行状况；同时引入第三方专业运维公司，通过政府采购方式签订服务合同，提升专业化水平。对于老旧小区中的人防工程，可通过“以奖代补”方式鼓励物业企业参与日常维护。

四、创新管理模式：从被动管理向主动治理转变

仅仅厘清归属还不够，还需推动管理理念升级。未来应朝着以下几个方向发力：

1. 推动立法完善与执法刚性化

修订地方性法规，如《XX省人民防空条例》，明确人防工程“谁建设、谁负责；谁使用、谁维护”的原则，并配套行政处罚条款，对擅自改变用途、破坏防护结构的行为依法追责。

2. 建立统一的信息平台

依托智慧城市建设项目，建设省级人防工程数据库，整合选址、设计、施工、验收、使用、维修等全流程数据，实现可视化管理和远程监控。有条件的城市可试点AI辅助巡检、物联网传感器实时感知环境变化。

3. 探索市场化运作模式

鼓励社会资本参与人防工程开发利用，比如将部分非核心区域改造为停车场、仓储空间或便民服务设施，收益用于补贴日常运维费用。但前提是确保战备功能不受影响，且须经人防部门备案审批。

4. 强化宣传教育与公众参与

通过校园课程、社区讲座、线上科普等形式普及人防知识，增强居民的安全意识和责任感。同时，设立举报奖励机制，鼓励群众发现并报告人防工程违规行为，形成群防群治格局。

五、典型案例分析：某市成功经验启示

以江苏省苏州市为例，该市于2022年率先成立市级人防事务中心，归口市应急管理局管理，下设五个片区工作站，每个站配备2名专职技术员，负责辖区内人防工程的日常巡查、隐患排查和档案整理。同时，开发“智慧人防”APP，实现扫码登记、一键报修、在线评分等功能，极大提升了工作效率。

此外，苏州还出台《人防工程运维专项资金管理办法》，每年从财政列支不少于500万元用于设备更新和技术改造，有效解决了“有钱办事”的难题。截至2025年底，全市人防工程完好率达98%，远高于全国平均水平。

六、结语：让每一处人防工程都成为城市的“安心盾牌”

人防工程不是冷冰冰的地下建筑，而是守护人民生命财产安全的重要屏障。只有真正实现“归谁管、怎么管、管得好”，才能让这些隐蔽在城市深处的“地下长城”焕发出应有的价值。这不仅是一项技术工程，更是一场关乎治理能力和公共服务水平的深刻变革。

未来，随着城市韧性提升战略的深入推进，人防工程必将从“边缘角色”走向“核心阵地”。我们期待更多城市以制度创新为引擎，打造责任清晰、运转高效、全民共治的新时代人防治理体系。