合肥应急管理工程：构建城市安全韧性体系的实践与探索
在新时代高质量发展背景下，城市安全已成为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。作为长三角城市群的重要节点城市，合肥市近年来围绕“防风险、保平安、促发展”的核心目标，系统推进应急管理工程体系建设，逐步形成具有地方特色的现代化应急管理体系。本文将从合肥应急管理工程的顶层设计、关键技术应用、基层能力建设、协同机制创新以及未来发展方向等方面进行深入分析，旨在为其他城市提供可复制、可推广的经验借鉴。
一、合肥应急管理工程的战略定位与总体布局
合肥市高度重视应急管理工作的战略意义，将其纳入全市经济社会发展规划和“十四五”重点工程。根据《合肥市突发事件应对条例》和《合肥市应急管理体系建设三年行动计划（2023-2025年）》，合肥明确提出以“智慧化、专业化、协同化”为导向，打造“统一指挥、反应灵敏、运转高效、保障有力”的现代应急管理体系。
该工程的核心目标包括：一是提升灾害监测预警能力，实现多灾种融合感知；二是强化应急响应速度，建立分级分类处置机制；三是完善物资储备与调配体系，确保关键时刻调得出、用得上；四是推动社会共治共建，激发公众参与积极性；五是加强科技赋能，打造数字化应急大脑。
二、技术驱动下的智慧应急平台建设
合肥应急管理工程的一大亮点在于其高度依赖信息化和智能化手段。市应急管理局牵头建设了“合肥智慧应急综合管理平台”，整合公安、气象、交通、卫健、水务等多部门数据资源，实现跨层级、跨区域、跨行业的信息共享和业务协同。
平台集成了GIS地理信息系统、物联网感知终端、AI智能分析模型和移动APP端口，能够实时监测暴雨、地震、火灾、危化品泄漏等风险源，并通过大数据预测潜在事故趋势。例如，在2024年夏季强降雨期间，平台提前72小时发布内涝预警，指导相关部门开展排水清淤作业，避免了大面积积水导致的交通瘫痪和财产损失。
此外，合肥还试点部署了无人机巡查系统和无人值守应急哨站，在重点区域如化工园区、山林地带、交通枢纽布设自动报警装置，极大提升了早期发现能力和响应效率。
三、基层应急能力建设：打通最后一公里
应急管理不能只停留在市级层面，必须下沉到社区、村组和企业一线。为此，合肥启动“基层应急能力提升专项行动”，覆盖全市所有街道、乡镇和重点行业单位。
具体措施包括：一是配备标准化应急物资箱，每个社区至少设立一个微型消防站或应急避难点；二是培训专兼职应急队员，每年组织不少于两次实战演练，涵盖火灾扑救、医疗救护、疏散引导等内容；三是推动企业落实主体责任，对危化品、建筑施工、交通运输等行业实行“一企一策”应急预案备案制度。
以蜀山区为例，该区建成12个示范性社区应急服务站，配备急救包、灭火器、担架、手电筒等基础设备，并与周边医院、消防队建立联动机制。2023年，某老旧小区突发燃气泄漏事件，居民第一时间使用应急箱内的报警器通知物业，同时拨打119，救援人员仅用8分钟到达现场，成功控制险情，未造成人员伤亡。
四、多部门协同机制与社会力量动员
合肥应急管理工程强调“大应急”理念，打破传统条块分割模式，构建“政府主导+多元参与”的协同机制。市应急委办公室统筹协调公安、消防、卫健、民政、教育等多个部门，制定《合肥市突发事件联合响应工作规程》，明确职责分工、流程标准和责任追究办法。
同时，积极引入社会组织、志愿者团队和企业力量。例如，“合肥蓝天救援队”作为一支专业民间救援力量，已注册备案并纳入市级应急调度体系，在洪涝、山体滑坡等灾害中发挥重要作用。2024年汛期，该队伍协助转移受困群众超过300人，受到广泛好评。
学校也是应急管理的重要阵地。合肥市教育局要求每所学校每月开展一次应急疏散演练，中小学普遍配备专职安全员，高中及以上年级开设《公共安全教育》课程，从小培养学生的风险意识和自救互救技能。
五、成效评估与持续优化路径
截至2025年底，合肥应急管理工程已初见成效：全年接报各类突发事件同比下降18%，重大事故起数减少35%，应急响应平均时间缩短至20分钟以内，群众满意度达92%以上。
但挑战依然存在，如部分老旧城区基础设施薄弱、应急物资储备分布不均、基层人员专业能力参差不齐等问题仍需破解。下一步，合肥计划实施三大优化举措：
- 推进城市生命线工程改造升级：针对地下管网、桥梁隧道等关键设施，开展隐患排查整治，提升抗灾韧性。
- 深化数字孪生技术应用：建设城市级应急仿真模拟系统，用于推演极端场景下的应急决策效果。
- 构建全民应急文化体系：通过短视频、公众号、社区讲座等形式普及应急知识，增强全社会防灾减灾意识。
可以说，合肥应急管理工程不仅是技术层面的革新，更是治理理念的转变——从被动应对转向主动预防，从单一主体向多元共治演进，正朝着更高水平的城市安全韧性迈进。
