党建引领应急管理工程：如何构建新时代防灾减灾救灾新格局？
在新时代背景下，我国面临复杂多变的自然灾害与突发事件风险，应急管理体系建设已成为国家治理能力现代化的重要组成部分。党的二十大报告明确提出要“提高公共安全治理水平”，强调“坚持人民至上、生命至上”，这为党建工作与应急管理深度融合提供了根本遵循。那么，如何通过党建引领推动应急管理工程高质量发展？如何将党组织的政治优势转化为应急处置的实际效能？本文将从思想引领、组织保障、机制创新、资源整合和能力提升五个维度出发，系统探讨党建引领应急管理工程的路径与实践策略。
一、强化政治引领：把准应急管理的方向盘
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是应急管理工作的最大优势。当前，一些地区仍存在重技术轻政治、重预案轻执行的问题，导致应急响应滞后或资源调配失衡。为此，必须以党的政治建设为统领，将“两个维护”融入应急管理全过程。例如，在重大灾害发生时，基层党组织应第一时间成立临时指挥部，发挥战斗堡垒作用，确保党中央决策部署落地见效。
具体而言，可通过以下方式实现政治引领：
- 建立党委统一领导下的应急指挥体系：由地方党委牵头统筹协调公安、消防、卫健、交通等多部门力量，形成“平战结合”的工作机制；
- 开展主题党日活动深化思想认同：定期组织党员干部学习《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》，增强责任意识；
- 推行“党员先锋岗”制度：在重点区域设立党员责任区，如防汛抗旱一线、森林防火卡点等，做到关键时刻冲得上去、危难关头豁得出来。
二、夯实组织基础：打造坚强有力的战斗队伍
应急管理工作专业性强、任务繁重，离不开一支政治可靠、作风过硬、业务精湛的干部队伍。近年来，多地探索“党建+应急管理”模式，取得显著成效。比如浙江省温州市实施“红色网格员”计划，每个社区配备专职党员网格员，负责日常巡查、隐患排查、信息报送等工作，实现“小事不出格、大事不出街”。
为此，应着力加强以下几个方面的组织建设：
- 优化基层党组织设置：在乡镇（街道）、村（社区）一级设立应急管理党支部或党小组，明确职责分工，避免职能交叉；
- 加强干部教育培训：依托党校、高校和社会培训机构，每年至少组织一次应急知识轮训，涵盖风险识别、现场处置、舆情引导等内容；
- 完善激励机制：对在抢险救援中表现突出的党员给予表彰奖励，并优先提拔使用，激发干事创业热情。
三、创新协同机制：打通跨部门协作的堵点
传统应急管理往往存在“条块分割”“各自为政”现象，影响整体效率。党建引领的核心价值在于整合资源、凝聚合力。北京市朝阳区试点“党建联席会议制度”，每月召开由区委、区政府、驻区单位、社会组织共同参与的联席会，就辖区内的安全隐患、群众诉求进行协商解决，有效提升了跨部门协同响应能力。
建议采取以下机制创新举措：
- 建立“双报到”机制：机关企事业单位党组织向所在社区报到，党员向居住地报到，形成“平时服务、急时应急”的联动格局；
- 搭建数字化平台：开发集预警发布、物资调度、人员管理于一体的智慧应急APP，实现数据互通共享；
- 组建党员突击队：针对不同风险类型组建专业化队伍，如地震救援队、医疗救护队、心理疏导队等，确保关键时刻拉得出、用得上。
四、整合社会资源：构建多元共治的新生态
现代应急管理不仅是政府的责任，更需要全社会广泛参与。党建引领的关键在于动员群众、依靠群众、服务群众。四川省成都市郫都区创新推出“红心守护”项目，鼓励企业党员、退休教师、热心居民加入志愿服务队，参与防灾宣传、物资分发、心理安抚等工作，形成了“人人都是安全员”的良好氛围。
为此，可从以下三个方面发力：
- 培育社会组织党组织：支持行业协会、公益组织成立党支部，引导其依法有序参与应急事务；
- 推广“党员家庭户”示范工程：每户党员家庭挂牌亮身份，带头做好家庭应急准备，如储备应急包、熟悉逃生路线等；
- 建立“爱心积分”制度：志愿者参与应急演练、值守执勤可累计积分，兑换生活用品或公共服务优惠，增强参与感。
五、提升实战能力：锻造召之即来、战之必胜的铁军
党建引领不仅要体现在理念上，更要落实在行动中。面对日益复杂的灾害形势，必须持续提升党员干部的实战能力和应急素养。江苏省苏州市工业园区常态化开展“情景模拟+桌面推演+实操演练”三位一体培训，让党员干部在真实场景中锤炼本领，有效提高了快速反应和科学决策水平。
建议强化如下能力建设：
- 常态化应急演练：每年不少于两次综合性演练，覆盖火灾、洪涝、疫情等多种场景；
- 建立案例复盘机制：每次突发事件后召开专题组织生活会，分析问题、总结经验、改进不足；
- 引入专家智库支持：聘请应急管理领域专家学者担任顾问团成员，提供政策解读和技术指导。
结语：党建引领是应急管理高质量发展的核心引擎
新时代新征程，唯有坚持以党建为统领，才能真正把制度优势转化为治理效能，把组织力转化为战斗力。未来，应进一步深化“党建+应急管理”融合发展机制，推动从“被动应对”向“主动预防”转变，从“单一作战”向“协同作战”跃升，从“传统手段”向“数字赋能”升级，努力构建具有中国特色、时代特征、人民满意的应急管理体系，为国家安全和社会稳定提供坚强保障。
