建设工程发包与承包计价管理办法：如何规范工程造价管理流程？
在建筑行业飞速发展的今天，建设工程的发包与承包环节已成为项目成败的关键。其中，计价管理作为贯穿整个建设周期的核心环节，直接关系到投资效益、工程质量以及合同履行的公平性。为有效防范风险、保障各方权益、提升市场透明度，《建设工程发包与承包计价管理办法》应运而生，成为指导工程计价行为的重要法规依据。
一、什么是《建设工程发包与承包计价管理办法》？
该办法是国家住房和城乡建设部于2023年修订并正式实施的规范性文件，旨在统一全国范围内建设工程发包与承包过程中的计价标准、程序和方法，构建科学合理、公开透明、可追溯的工程造价管理体系。其核心目标是防止恶意低价竞争、规避审计风险、减少结算争议，并推动建筑业高质量发展。
二、为什么需要专门制定这项管理办法？
长期以来，我国建筑市场存在计价混乱、信息不对称、合同执行难等问题。例如，部分企业为了中标采取“低于成本报价”，导致后续偷工减料、拖延工期；也有项目因未明确计价依据引发巨额索赔纠纷。这些问题不仅损害了业主单位利益，也严重扰乱了市场竞争秩序。
在此背景下，《办法》从制度层面填补空白，明确了以下几方面要求：
- 强制使用工程量清单计价模式：所有依法必须招标的工程项目，均须采用工程量清单计价方式，确保价格构成清晰、可比性强。
- 建立全过程动态成本控制机制：从设计阶段到竣工结算，实行分阶段造价审核与调整，避免“一锤定音”式定价带来的风险。
- 强化合同约束力与违约责任：明确约定变更签证、材料调差、不可抗力等情形下的计价规则，减少扯皮现象。
三、具体操作要点详解
1. 招标阶段的计价规范
招标文件中必须包含完整的工程量清单及计价说明，不得设置模糊或诱导性条款。评标委员会需对投标报价进行合理性审查，重点核查是否存在低于成本价竞标的情况。一旦发现，将取消其中标资格。
2. 合同签订时的计价条款设计
合同应明确规定以下内容：
- 计价依据（如《建设工程工程量清单计价规范》GB50500）
- 综合单价组成明细（人工、材料、机械、管理费、利润等）
- 风险分担机制（如主材价格波动超过±5%时的调整方案）
- 变更签证审批流程及费用计算方法
3. 施工过程中的动态计价管理
施工单位应定期报送进度款申请，监理单位负责核实工程量真实性。同时，建设单位应设立专职造价管理人员，参与现场确认、图纸会审等工作，确保计价数据准确无误。
4. 竣工结算阶段的风险防控
竣工结算必须以合同约定为基础，结合实际完成工程量进行核对。对于超预算部分，若非设计变更或政策调整所致，原则上不予认可。此外，鼓励采用第三方专业机构进行结算审核，提高公正性和权威性。
四、典型案例分析：合规 vs 违规后果对比
案例一：某市政道路项目——严格遵守《办法》成功落地
该项目在招标阶段即引入专业造价咨询公司编制工程量清单，合同中详细列明了材料价格波动补偿机制。施工期间，钢材价格上涨约18%，施工单位及时提出调差申请，经监理确认后按合同规定补差，双方未产生争议。最终结算金额与预算偏差率控制在3%以内。
案例二：某住宅楼项目——忽视计价规范引发重大纠纷
该项目未编制完整工程量清单，仅提供估算总价，中标后才发现大量漏项。施工过程中频繁发生签证变更，但未形成书面记录，后期结算时甲乙双方各执一词，耗时两年仍未解决，最终导致项目烂尾。
五、未来发展趋势与建议
随着数字技术的发展，《建设工程发包与承包计价管理办法》也将与时俱进：
- 推广BIM技术辅助计价：利用三维模型自动提取工程量，减少人为误差，实现精准计量。
- 推动电子化招投标平台升级：实现计价文件在线提交、实时校验，提升效率与透明度。
- 加强信用体系建设：对违反计价规则的企业纳入不良行为记录，限制其参与政府采购和重大项目投标。
同时，建议相关企业：
- 建立健全内部造价管理制度，培养专业人才
- 主动学习最新政策文件，紧跟监管导向
- 重视合同细节，做到事前预防优于事后补救
结语
《建设工程发包与承包计价管理办法》不仅是法律条文，更是行业治理现代化的重要体现。它通过标准化、精细化、法治化的手段，让每一个工程项目都能在阳光下运行，真正实现“花钱有依据、结算有依据、争议有依据”。只有各方主体共同遵守规则，才能构建更加健康、有序、可持续发展的建筑市场生态。
