四川省工程管理办法如何落地见效？新规对项目全流程监管有何影响？

近年来，随着国家“十四五”规划的深入推进和基础设施建设的加速发展，四川省作为西部大开发的重要省份，在交通、水利、能源、市政等多个领域持续加大投资力度。为提升工程项目的规范化、透明化与高质量管理水平，四川省于2025年正式出台《四川省工程管理办法》（以下简称《办法》），标志着该省在工程建设领域迈入制度化治理新阶段。

一、政策背景：为何出台《四川省工程管理办法》？

过去几年，四川部分工程项目存在审批流程繁琐、质量参差不齐、资金使用不规范、监管责任不清等问题，尤其在一些重大基建项目中暴露出安全隐患和腐败风险。为此，省委省政府高度重视，将完善工程管理机制列为年度重点改革任务之一。

《办法》的制定过程历时近一年，广泛征求了各级政府、企业、专家及公众意见，并结合四川实际进行了多次修订。其核心目标是构建覆盖项目立项、设计、招标、施工、验收到运维全生命周期的闭环管理体系，强化源头治理与过程监督，防范廉政风险，保障工程质量与安全。

二、主要内容解读：六大亮点明确权责边界

1. 建立统一的信息平台，实现全流程数字化监管

《办法》明确提出建立全省统一的“四川省工程管理信息平台”，所有新建项目必须通过该平台进行备案、申报、审批和动态跟踪。平台整合住建、发改、财政、自然资源、生态环境等多部门数据资源，打破信息孤岛，实现跨部门协同监管。

2. 明确“谁主管谁负责”原则，压实属地管理责任

针对以往推诿扯皮现象，《办法》首次以法规形式规定：项目所在地县级以上政府承担主体责任，行业主管部门负直接监管责任，施工单位负第一责任人义务。形成“地方政府主导+行业指导+企业执行”的三级责任体系。

3. 强化招投标全过程透明化，杜绝暗箱操作

新规要求所有依法必须招标的工程项目，必须在省级公共资源交易平台公开发布招标公告、公示中标结果，并全程录音录像存档备查。同时引入第三方审计机构参与评标过程，提高公正性与专业度。

4. 推行“双随机一公开”监管机制，提升执法效率

改变传统“人盯人”式检查方式，《办法》规定由省住建厅牵头，每年组织不少于两次全省范围内的随机抽查，随机抽取检查对象、随机选派执法人员，检查结果向社会公开，接受社会监督。

5. 设立工程质量终身责任制，倒逼责任落实

对项目负责人、监理工程师、设计单位等相关人员实行终身追责制，无论何时发现质量问题或安全事故，均可追溯至具体责任人并依法依规处理。此举极大增强了从业人员的责任意识。

6. 加强信用体系建设，实施联合惩戒机制

《办法》将工程领域的失信行为纳入全省公共信用信息系统，对违规企业、个人实施限制投标资格、暂停资质、列入黑名单等惩戒措施，并与银行贷款、政府采购等挂钩，形成“一处失信、处处受限”的威慑效应。

三、落地实施难点分析：从纸面到实践的关键挑战

1. 基层执行能力不足

尽管政策顶层设计完善，但部分市县特别是偏远地区仍面临专业人才短缺、技术装备落后等问题，难以有效承接新的监管要求。例如，一些乡镇级单位缺乏熟悉电子政务系统的工作人员，导致信息上报滞后。

2. 部门协同机制尚待优化

虽然《办法》强调多部门联动，但在实际运行中，因职责交叉、标准不一，可能出现“各自为政”局面。如住建部门侧重质量安全，财政部门关注资金绩效，若缺乏高效协调机制，易造成重复检查或监管盲区。

3. 企业合规成本上升引发争议

新规对企业提出更高要求，如需配备专职安全员、定期开展培训、接入数字平台等，短期内可能增加中小企业的运营压力。部分企业反映，合规投入与利润空间之间存在矛盾，亟需配套激励政策予以平衡。

四、典型案例：成都某地铁站房改造项目的经验启示

成都市某地铁站房改扩建工程是《四川省工程管理办法》实施后的首批试点项目之一。该项目采用BIM技术进行三维建模，提前模拟施工风险；引入智慧工地系统，实时上传视频监控与环境数据；严格执行“五方责任主体”签字确认制度，确保每一道工序可追溯。

结果显示：该项目不仅提前一个月完工，且未发生一起安全事故，工程质量优良率高达98%，成为全省推广样板。其成功经验表明，科学运用新技术手段与制度创新相结合，能够显著提升工程管理水平。

五、未来展望：推动四川工程治理现代化迈向新高度

下一步，四川省计划围绕《办法》开展专项督查，每季度通报各地落实情况，并设立专项资金支持基层能力建设。同时鼓励各地探索差异化管理模式，比如川南地区可聚焦生态友好型工程，川西北则侧重高原地区特殊施工条件下的安全管理。

长远来看，《四川省工程管理办法》不仅是当前工程监管的“工具书”，更是未来五年乃至更长时间内四川高质量发展的“压舱石”。它推动从“被动应对”向“主动预防”转变，从“粗放管理”向“精细治理”升级，为全国其他省份提供可复制、可推广的经验样本。

结语

《四川省工程管理办法》的出台，标志着四川工程建设进入法治化、标准化、智能化的新纪元。只有真正把制度优势转化为治理效能，才能让每一项工程都经得起历史检验、群众评判和社会监督。这不仅是对人民负责，更是对时代使命的庄严承诺。