水利工程管理体制改革如何破局？破解体制瓶颈推动高质量发展
随着我国经济社会的快速发展和水资源供需矛盾的日益突出，传统水利工程管理模式已难以满足新时代高质量发展的要求。水利作为国家基础设施的重要组成部分，其管理效率直接关系到防洪安全、供水保障、生态修复和农业灌溉等重大民生问题。当前，我国水利工程管理体制仍存在权责不清、资金投入不足、运维机制滞后、信息化水平低等问题，亟需通过系统性改革实现从“粗放式”向“精细化”转变。
一、现行管理体制存在的主要问题
1. 职责边界模糊，多头管理现象普遍：许多水利工程由多个部门共同管理，如水利、住建、农业农村等部门交叉负责，导致责任不清、推诿扯皮，影响工程运行效率。例如，一座水库可能涉及水源保护、灌溉调度、发电运营等多个职能，若缺乏统一协调机制，极易出现管理真空或重复建设。
2. 资金保障机制不健全，可持续性堪忧：目前多数小型水利工程缺乏稳定长效的资金来源，依赖政府一次性投资，后期维护经费严重不足。据水利部统计，全国约30%的小型灌区年久失修，运行效率低于设计标准的60%，部分农村饮水工程因缺钱停运，群众用水困难加剧。
3. 运维机制落后，专业化程度不高：许多基层水管单位人员老化、技能单一，缺乏现代管理理念和技术手段，无法适应智慧水利发展趋势。同时，市场化运作机制尚未建立，管护主体多元化不足，难以形成良性竞争与激励机制。
4. 信息化水平低，数据孤岛严重：尽管近年来智慧水利建设有所推进，但各地系统建设标准不一、接口不通，数据难以共享，制约了决策科学化和应急响应能力提升。比如，在洪水预警时，不同地区水文站点的数据不能实时融合分析，延误抢险时机。
二、改革路径探索：构建现代化治理体系
1. 明确权责分工，推行“分级分类+属地管理”模式
应按照“谁建设、谁负责；谁受益、谁管护”的原则，明确中央与地方、行业主管部门与基层单位之间的权责清单。对大型骨干工程实行省级统筹、专业机构运维；对中小型工程推行“县统乡管村用”，即县级统一规划、乡镇具体实施、村级日常巡查，形成“横向到边、纵向到底”的责任链条。
2. 建立多元化投融资机制，强化财政支持与市场引导并重
建议设立省级水利发展基金，整合中央财政转移支付、地方配套资金和社会资本，重点用于老旧工程改造和智能化升级。鼓励采用PPP（政府和社会资本合作）、特许经营等方式吸引企业参与，如江苏、浙江等地已试点将农田灌溉设施打包招商，引入专业公司进行托管运营，显著提高了资产利用率。
3. 推动管护专业化、社会化转型
加快培育第三方专业管护队伍，制定从业人员职业资格认证制度，提高岗位吸引力。推广“以奖代补”机制，对绩效优秀的管护单位给予奖励，激发内生动力。同时，探索建立“农民用水协会+合作社+技术员”的协同管理模式，让受益群众深度参与监督和决策过程。
4. 加快数字赋能，打造智慧水利中枢平台
依托物联网、大数据、AI等新一代信息技术，建设覆盖全省（市）的水利工程智能监测网络，打通气象、水文、国土、环保等多源数据壁垒，实现风险预警、远程控制、自动调度等功能一体化集成。例如，广东佛山已建成全省首个智慧水库管理系统，可实时感知大坝变形、渗流异常等隐患，预警准确率达95%以上。
三、典型案例分析：浙江湖州的改革实践
浙江省湖州市近年来围绕“全域治水、全民护水”目标，率先开展水利工程管理体制改革试点：
- 成立市级水利工程管理中心，统一归口管理全市78座水库、210公里堤防及28个重点灌区；
- 推行“两权分离”——所有权归国有、经营权下放给市场主体，吸引社会资本投资近2亿元用于老旧泵站更新；
- 开发“浙里水利”APP，村民可通过手机扫码报修、查看水质、查询用水量，真正实现“掌上管水”；
- 建立年度绩效考核制度，将管护质量与村干部年终绩效挂钩，倒逼责任落实。
短短两年内，湖州实现了水利工程完好率从72%提升至91%，群众满意度达96%，成为全国水利改革示范城市。
四、未来展望：迈向高质量发展阶段
水利工程管理体制改革不是简单的机构调整或政策修补，而是要从根本上重塑治理逻辑，构建“政府主导、市场运作、社会共治”的新格局。下一步应从以下方向发力：
- 完善法律法规体系，出台《水利工程管理条例》，明确各方权利义务，为改革提供法治保障；
- 深化“放管服”改革，减少行政审批事项，优化营商环境，鼓励民间资本进入水利领域；
- 加强人才队伍建设，设立专项培训计划，培养既懂工程技术又熟悉市场经济的复合型人才；
- 推动区域协同发展，打破行政区划限制，建立跨流域、跨区域的联合调度机制，提升整体效能。
只有坚持问题导向与目标导向相结合，才能真正把水利工程打造成服务民生、支撑发展的“幸福河湖”。这不仅是技术层面的革新，更是治理理念的跃升，必将为实现中国式现代化注入强劲动能。
