宜良县工程管理合同制如何规范实施与优化运行机制
在新时代高质量发展背景下，工程建设领域对专业化、法治化和精细化管理的要求日益提升。作为云南省昆明市下辖的重要县域，宜良县近年来积极推进工程管理改革，其中工程管理合同制的推行成为关键举措之一。该制度通过引入市场化机制，明确权责关系，强化过程监管，有效提升了项目执行效率与质量控制水平。
一、宜良县工程管理合同制的基本内涵与目标
宜良县工程管理合同制是指政府或国有企业在基础设施建设、市政工程、公共服务设施等项目中，依法依规采用合同形式委托专业机构或企业承担全过程工程管理任务的一种管理模式。其核心在于：一是明确责任边界，将传统“包干式”管理模式转变为“契约式”协作；二是引入第三方专业力量，提高项目技术支撑能力；三是建立绩效导向的考核体系，推动管理从“结果导向”向“过程管控”转变。
这一制度的目标是实现三个“提升”：第一，提升工程项目管理水平，减少施工过程中的风险隐患；第二，提升资金使用效益，避免资源浪费和重复投入；第三，提升社会满意度，增强群众对公共工程的信任感与获得感。
二、当前宜良县工程管理合同制的实践路径
1. 制度设计先行：出台专项管理办法
宜良县住建局联合财政、发改、审计等部门制定了《宜良县工程管理合同制实施细则（试行）》，从合同主体资格、服务内容、费用结算、违约责任等方面作出明确规定。例如，要求承接单位必须具备二级及以上工程管理资质，并建立履约保证金制度，确保服务质量和进度可控。
2. 分类推进：分层分类实施合同制
根据不同项目性质，宜良县采取差异化管理策略：对于投资额超过500万元的重大民生项目（如学校、医院改扩建），全面实行全过程工程管理合同制；对于小额建设项目，则采用“简易版”合同模板，简化流程但保留关键节点监督。此举既保证了重点项目的高标准管理，又兼顾了基层治理的灵活性。
3. 数字赋能：构建智慧监管平台
依托昆明市“数字住建”系统，宜良县开发了本地化工程管理合同监管模块，实现合同备案、进度上传、问题预警、绩效评价等功能线上闭环。例如，施工单位每日上传施工日志，监理单位实时核查，系统自动比对数据异常并提醒相关责任人，极大提高了监管透明度和响应速度。
三、典型应用场景分析：以宜良县城乡供水一体化项目为例
该项目总投资约1.8亿元，涉及6个乡镇、覆盖人口超10万人。为保障水质安全与供水稳定性，宜良县政府首次采用工程管理合同制，聘请一家具有国家甲级资质的第三方机构负责全过程管理。
具体做法包括：
- 前期阶段：协助完成可行性研究、初步设计审查、招标代理服务；
- 中期阶段：派驻现场代表全程参与施工组织协调、质量安全巡查、材料验收；
- 后期阶段：组织竣工验收、编制结算报告、移交运维档案。
结果显示，该项目工期缩短15%，投资偏差率控制在3%以内，且未发生重大安全事故，获得省级水利部门通报表扬。这充分证明了工程管理合同制在复杂项目中的有效性。
四、存在的问题与挑战
尽管宜良县在工程管理合同制方面取得阶段性成果，但仍面临以下问题：
1. 合同文本不统一，执行标准参差不齐
部分乡镇自行制定合同范本，缺乏统一格式和法律效力，导致后续争议频发。建议由县级主管部门统一发布标准化合同模板，并配套操作指南。
2. 第三方机构能力不足，服务质量不稳定
一些中标单位虽有资质，但实际团队配置薄弱，难以应对突发状况。应建立“红黑榜”机制，定期评估服务机构表现，优胜劣汰。
3. 监督机制滞后，信息化应用深度不够
虽然已上线监管平台，但数据采集仍依赖人工填报，存在延迟或失真现象。下一步需推动AI辅助审核、无人机巡检等新技术嵌入日常管理流程。
五、优化建议：构建可持续发展的工程管理合同制生态
1. 完善法规体系，夯实制度基础
建议尽快出台《宜良县工程管理合同制管理条例》，细化各方权利义务，明确争议解决机制，形成“有法可依、有章可循”的法治环境。
2. 培育本土专业队伍，增强内生动力
鼓励本地建筑企业转型为工程管理服务商，提供政策扶持（如税收优惠、人才培训补贴）。同时加强与高校合作，定向培养复合型工程管理人才。
3. 推动信用体系建设，强化激励约束
建立“工程管理服务信用档案”，将履约情况纳入政府采购评分体系，对失信单位限制投标资格，营造公平竞争市场氛围。
4. 强化公众参与，提升治理效能
在项目公示期邀请村民代表、人大代表参与监督，设立“随手拍”举报通道，让群众成为工程质量的“千里眼”。例如，某小区改造项目因居民反映噪音扰民，立即调整施工时段，赢得广泛好评。
六、结语：迈向高质量发展的必由之路
宜良县工程管理合同制的探索，不仅是制度创新的体现，更是城市治理现代化的重要实践。未来，随着数字化转型加速推进和基层治理能力持续增强，这一模式有望在更大范围内复制推广，助力云南县域经济高质量发展，也为全国中小城市提供可借鉴的经验样本。
