巢湖市重点工程管理荚平：如何提升项目执行效率与质量管控水平
在当前高质量发展背景下，巢湖市作为安徽省重要的区域中心城市，正加快推动基础设施、生态治理和民生改善类重点工程的落地实施。面对日益复杂的工程项目环境和更高的公众期待，如何科学高效地推进重点工程管理，已成为地方政府及相关部门必须深入研究的重要课题。
一、背景与挑战：巢湖市重点工程管理现状分析
近年来，巢湖市围绕“打造滨湖名城、建设宜居新城”的目标，累计投入超百亿元用于交通路网优化、城市更新改造、水环境综合治理等重大项目。这些项目涵盖市政道路、污水处理厂、公园绿地、保障性住房等多个领域，具有投资规模大、周期长、涉及面广等特点。
然而，在实际推进过程中，也暴露出一些突出问题：一是项目审批流程繁琐，跨部门协调难度高；二是进度滞后现象时有发生，个别项目延期超过一年；三是质量控制体系不健全，存在施工工艺不规范、材料抽检不合格等问题；四是安全管理不到位，安全生产事故偶发；五是群众满意度不高，部分工程因信息公开不足引发舆情风险。
这些问题的背后，反映出传统管理模式已难以适应新时代城市发展需求，亟需引入更加系统化、数字化、精细化的管理机制——即“荚平”管理模式的探索与实践。
二、“荚平”理念解析：以“精细、协同、透明、闭环、责任”为核心
所谓“荚平”，并非一个固定术语，而是巢湖市结合本地实际提出的一种新型工程管理体系，其核心内涵可概括为五个关键词：
- 精细（Fine）：从立项到验收全过程细化节点控制，建立项目任务清单与责任矩阵，确保每项工作有人管、有标准、有考核。
- 协同（Collaborative）：打破部门壁垒，构建“指挥部+专班+第三方顾问”三位一体工作机制，实现信息共享、资源统筹、问题联处。
- 透明（Transparent）：推行阳光工程制度，公开招标、预算、进度、质量检测结果等关键数据，接受社会监督，增强公信力。
- 闭环（Closed-loop）：实行PDCA循环管理（计划-执行-检查-改进），对发现的问题限时整改、复核销号，形成可持续改进机制。
- 责任（Accountable）：明确各层级责任人，建立“谁主管谁负责、谁签字谁担责”的追责机制，强化履职意识。
这一模式不仅适用于巢湖市本地工程管理，也为其他中小城市提供了可复制的经验模板。
三、案例实证：巢湖市重点工程管理荚平的成功实践
以2024年启动的“巢湖环湖绿道二期提升工程”为例，该项目总投资约8.6亿元，全长23公里，覆盖多个行政村和社区。在采用“荚平”管理模式后，取得了显著成效：
- 工期压缩30%：通过提前介入设计优化、并联审批、BIM技术辅助施工模拟，项目原定18个月缩短至12个月完成。
- 质量零重大缺陷：设立专职质检员+第三方巡查机制，累计开展隐蔽工程验收156次，发现问题立即整改，未出现质量投诉。
- 群众满意度达97%：设置工地开放日、微信公众号实时播报进度、设立意见箱收集建议，有效化解了早期因噪音扰民引发的邻里矛盾。
- 廉政风险显著降低：全程电子化招投标、资金流向可视化监管平台上线，杜绝围标串标行为，审计部门评价为“廉洁工程示范点”。
该案例表明，“荚平”管理模式能够真正实现“建得好、管得住、用得久”的良性循环。
四、关键技术支撑：数字化赋能巢湖市工程管理转型
巢湖市在推广“荚平”管理模式过程中，高度重视数字技术的应用，逐步构建起“智慧工地+政务云平台+移动端应用”的三维管理体系：
智慧工地系统：集成视频监控、环境监测、人员定位、设备运行状态采集等功能，实现远程监管与预警联动。
政务云平台：打通发改、财政、住建、自然资源等部门数据壁垒，实现项目全生命周期信息在线归集、动态更新。
移动端APP：开发“巢建通”APP，方便项目负责人上传日报、拍照打卡、上报异常情况，提高响应速度。
据统计，自2023年起，巢湖市已有超过60个重点工程接入该平台，平均问题处理时间由原来的7天降至2天以内，管理效率大幅提升。
五、未来展望：深化“荚平”模式，助力巢湖高质量发展
面向未来五年，巢湖市将进一步完善“荚平”管理体系，重点推进以下方向：
- 标准化建设：制定《巢湖市重点工程管理荚平操作手册》，统一流程、表格、术语，便于全市推广复制。
- 人才培训机制：联合高校开设“工程项目管理研修班”，每年培养不少于100名具备现代管理理念的专业骨干。
- 绩效评估体系：将“荚平”落实情况纳入单位年度考核指标，奖优罚劣，激发主动性。
- 绿色低碳导向：鼓励使用装配式建筑、节能建材、新能源设备，推动工程向低碳环保转型。
- 公众参与机制：试点“市民观察员”制度，邀请居民代表参与项目中期评估，提升共建共治共享水平。
可以预见，随着“荚平”模式的持续深化与迭代升级，巢湖市将在工程建设领域树立新标杆，为长三角城市群高质量发展贡献更多“巢湖经验”。
