荔城区零星工程管理办法如何落地执行？制度设计与实践路径全解析
在城市精细化治理不断深化的背景下，荔城区作为福建省莆田市的重要组成部分，近年来在公共基础设施建设和城市管理中面临越来越多的“零星工程”项目。这些工程虽单体规模小、投资少、分布广，但涉及面广、管理难度大，极易成为监管盲区和廉政风险点。因此，制定并有效实施《荔城区零星工程管理办法》显得尤为关键。本文将从政策背景、核心内容、执行难点、优化建议及典型案例五个维度，系统梳理该办法的制定逻辑与落地路径，为同类地区提供可复制、可推广的经验。
一、政策背景：为什么需要出台荔城区零星工程管理办法？
随着城镇化进程加快，荔城区各类市政维修、老旧小区改造、小型绿化提升等“零星工程”数量激增。据统计，2023年全区累计完成零星工程约476项，总投资超2.8亿元，其中超过60%为政府主导或财政资金支持项目。然而，在实际操作中存在诸多问题：
- 审批流程不统一：不同部门对零星工程的立项、预算、招标、验收标准各异，导致效率低下；
- 质量监管缺失：因体量小、隐蔽性强，常出现偷工减料、以次充好现象；
- 资金使用不透明：部分项目未纳入政府采购平台，存在虚列支出、违规支付等问题；
- 责任主体模糊：建设单位、施工单位、监理单位权责不清，事后追责困难。
这些问题不仅影响工程质量，还可能滋生腐败，损害政府公信力。为此，荔城区于2024年初正式发布《荔城区零星工程管理办法（试行）》，旨在通过制度化手段实现全过程闭环管理。
二、核心内容解读：管理办法的关键机制有哪些？
《荔城区零星工程管理办法》围绕“规范、高效、廉洁”三大目标，构建了涵盖项目申报、计划编制、组织实施、监督检查、绩效评价五大环节的全流程管理体系。
1. 分类分级管理机制
办法明确将零星工程按投资额分为三类：5万元以下为简易类，5万—50万元为一般类，50万元以上为重大类。不同类型实行差异化审批权限，例如：
- 简易类由街道办或社区直接备案即可开工；
- 一般类需经主管部门初审后报区发改局备案；
- 重大类则须履行公开招标程序，并纳入财政评审范围。
2. 全过程电子化监管平台
荔城区开发上线“零星工程智慧监管平台”，集成项目申报、合同备案、进度报送、质量抽检、资金拨付等功能模块，实现“一张网”管理。所有项目数据实时上传至市级政务云，便于审计、纪检部门动态监督。
3. 责任清单制度
建立“谁主管谁负责、谁审批谁监管”的责任体系，明确建设单位、施工单位、监理单位三方职责。如施工单位必须配备专职安全员和质检员，监理单位须每日填写巡查记录，违者列入信用黑名单。
4. 绩效评估与奖惩挂钩机制
每季度开展一次绩效评估，重点考核工程质量合格率、群众满意度、资金合规率三项指标。连续两个季度排名靠后的单位，暂停其参与下一年度零星工程资格。
三、执行难点分析：当前落实中遇到的主要障碍
尽管制度设计较为完善，但在实际推行过程中仍面临多重挑战：
1. 基层执行能力不足
部分街道、社区工作人员缺乏专业培训，对新办法理解不到位，易造成材料填报错误或流程延误。例如，某街道曾因误判项目类别导致应招标未招标，被上级通报批评。
2. 单位间协同效率低
住建、财政、审计等部门信息壁垒明显，数据共享机制尚未完全打通，影响跨部门联合监管效能。
3. 群众参与度不高
虽然办法规定鼓励居民代表参与验收环节，但多数情况下仅形式参与，未能真正发挥监督作用。
4. 技术支撑薄弱
部分老旧项目现场无网络覆盖，无法实时上传影像资料，增加了远程监管难度。
四、优化建议：推动荔城区零星工程管理办法走深走实
针对上述问题，提出以下五点改进建议：
1. 加强基层能力建设
由区住建局牵头，每年组织不少于两次专题培训，涵盖政策解读、系统操作、案例分析等内容，确保一线人员“懂政策、会操作、敢担当”。同时设立“帮带机制”，安排业务骨干定点联系街道，提供现场指导。
2. 构建多部门联动机制
建立“零星工程联席会议制度”，每月召开一次由住建、财政、审计、纪检监察等部门参加的协调会，解决跨部门难题。推动数据互通共享，打通财政支付系统与监管平台接口。
3. 提升公众参与水平
引入“居民扫码评价”功能，在每个项目完工后生成二维码供周边住户扫码打分。得分低于80分的项目自动触发复核流程，形成社会监督压力。
4. 强化技术赋能
推广移动终端应用（APP），允许施工方上传每日进度照片、视频，结合AI识别技术自动检测是否按图施工。对偏远地区部署轻量化边缘计算设备，保障无网环境下也能采集基础数据。
5. 完善激励机制
设立“零星工程示范奖”，每年评选10个优秀项目，给予资金奖励并优先推荐参评省级优质工程。同时对举报虚假申报、偷工减料行为的个人给予奖励，营造诚信氛围。
五、典型案例分享：荔城区如何成功落地一个典型零星工程？
以荔城区西天尾镇某老旧小区雨污分流改造项目为例，该项目总投资38万元，属于一般类零星工程。自2024年3月启动以来，严格按照管理办法执行：
- 项目申报阶段，由居委会提交方案并通过智慧平台初审；
- 区住建局组织专家论证，确定施工图纸和预算；
- 通过政府采购平台选取两家备选施工单位，最终抽签决定中标单位；
- 施工期间，监理单位每日上传现场影像，居民扫码评分平均达92分；
- 竣工后由第三方机构进行质量检测，合格率为100%，群众满意度调查得分95分。
该项目被评为荔城区2024年度“零星工程示范项目”，经验已在全区推广。
结语：让小工程也有大规矩
荔城区零星工程管理办法不仅是制度创新，更是治理能力现代化的具体体现。它用标准化流程取代随意性操作，用数字化手段替代人工监管，用多方共治代替单打独斗。未来，随着制度不断完善、技术持续升级、公众广泛参与，荔城区有望在全国范围内树立零星工程管理的新标杆，为其他城市提供宝贵实践经验。
