成都市抢险工程管理办法如何规范应急工程建设流程与管理机制

在城市快速发展和自然灾害频发的背景下，成都市作为国家中心城市之一，其基础设施安全、应急管理能力直接关系到人民群众的生命财产安全和社会稳定。为提升突发公共事件下的响应效率与工程质量，成都市出台并实施了《成都市抢险工程管理办法》（以下简称《办法》），旨在通过制度化、标准化、程序化的手段，对抢险工程从立项、审批、施工到验收全过程进行科学管理。

一、背景与必要性：为何需要制定专门的抢险工程管理办法？

近年来，成都市面临暴雨洪涝、地震风险、城市内涝、管线破裂等各类突发事件频发。传统“先抢后补”模式虽能快速应对紧急情况，但存在手续不全、责任不清、质量隐患突出等问题。例如，在2023年夏季强降雨期间，部分区域因临时排水管网抢修不当导致二次塌陷，引发社会广泛关注。

针对上述问题，《办法》应运而生。它不仅填补了地方层面抢险工程管理制度空白，更标志着成都市从被动救灾向主动治理转变的重要一步。该办法明确要求：所有抢险工程项目必须依法依规办理手续，不得以“应急”为由规避监管；同时强调全过程留痕、责任可追溯，确保抢险工作既快又稳。

二、核心内容解读：《成都市抢险工程管理办法》的主要条款解析

1. 明确适用范围与定义

《办法》适用于成都市行政区域内因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件引发的紧急抢险工程，包括但不限于道路抢修、供水供电恢复、建筑结构加固、地下空间防渗堵漏等。特别指出，“抢险工程”不是“无序施工”，而是指在保障安全前提下，经批准后开展的具有高度紧迫性和技术复杂性的建设工程。

2. 建立分级分类管理制度

根据影响程度和资金规模，《办法》将抢险工程分为三级：一级为重大险情（如桥梁坍塌、大面积断水断电）；二级为较大险情（如局部道路塌陷、管道泄漏）；三级为一般险情（如小范围排水堵塞）。不同级别对应不同的审批权限和组织方式：一级项目由市应急管理局牵头协调，二级由区级主管部门负责，三级可由街道或社区先行处置，事后报备即可。

3. 简化流程但不降低标准

虽然允许“边报批边施工”，但《办法》设置了严格的前置条件：一是必须有专业机构出具风险评估报告；二是施工单位须具备相应资质且近五年无重大安全事故记录；三是施工方案需经专家论证并通过市级备案系统审核。此举避免了“为了快而牺牲质”的误区，真正实现“快中有规、急中有序”。

4. 强化全过程监管与信息公开

《办法》规定建立“抢险工程电子台账”，涵盖立项、预算、招标、进度、材料使用、质量检测等关键节点信息，并向社会公开公示。市民可通过“成都住建云”平台实时查询项目进展，接受公众监督。此外，设立专项审计机制，对每笔资金流向进行跟踪核查，杜绝虚报冒领、挪用资金现象。

5. 责任追究与激励机制并重

对于履职不到位、延误工期、偷工减料的责任单位和个人，依法依规追责问责；而对于表现突出的团队或个人，则给予通报表扬、优先纳入政府采购名录等奖励措施。这种正向引导+反向约束的组合拳，极大提升了各方参与抢险工作的积极性与责任感。

三、实践成效：成都模式的创新价值与推广意义

自《办法》实施以来，成都市已成功完成百余项抢险工程，平均响应时间缩短至24小时内，较以往减少约40%；工程质量合格率提升至98%以上，群众满意度达96%。特别是在2024年“7·15”特大暴雨灾害中，成都市迅速启动抢险应急预案，仅用36小时就完成了主城区12处重点路段的排险修复，未发生一起次生灾害事故。

这一成果的背后，是制度设计与执行落地的高度协同。例如，在某老旧小区屋顶防水层破损引发渗漏事件中，社区第一时间上报，街道按照《办法》启动三级响应程序，两天内完成设计变更、采购材料、组织施工，并同步上传电子台账，整个过程透明高效，获得居民广泛好评。

四、挑战与未来发展方向

尽管《办法》取得显著成效，但在实际运行中仍面临一些挑战：一是基层执法人员专业能力参差不齐，部分乡镇难以准确判断险情等级；二是跨部门协作机制尚未完全打通，如水务、交通、电力等部门数据共享不足；三是信息化平台功能仍有待完善，目前仅支持基本报备，缺乏智能预警和自动调度能力。

为此，成都市正着手推进三项改革：第一，建立全市统一的抢险工程培训体系，每年至少组织两次集中轮训，覆盖各级管理人员和技术骨干；第二，推动“多规合一”平台建设，整合自然资源、住建、应急管理等多源数据，实现风险早识别、资源快调配；第三，引入AI辅助决策系统，基于历史案例和实时监测数据，自动生成最优抢险方案建议，提高科学决策水平。

未来，《成都市抢险工程管理办法》有望成为全国城市应急管理领域的标杆范式。它不仅解决了“应急工程怎么管”的难题，也为其他大城市提供了可复制、可推广的经验模板——即：既要速度也要质量，既要灵活也要规范，才能真正做到“灾前有准备、灾中有力量、灾后有秩序”。